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新舊動能轉換,看濟南如何爭當排頭兵

來源:濟南報業集團   时间:2018-03-07 10:32:36  浏覽量:   【字体:

李克強總理所作的政府事情報告提出,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。2018年,要深入推進供給側結構性革新,發展壯大新動能,繼續破除無效供給。新舊動能轉換,將是經濟領域的一個重要課題。

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打開一張中國地圖,很容易發現一個現象:以黃河爲界,南北反差較大。浙江、江蘇等黃河以南省份經濟轉型早、發展質量好;黃河以北地區傳統産業多陷入困境,新興動能培育不足,以黃河爲界的“南北差距”越來越典型。山東,恰恰處在南北接壤處。如果山東能在新舊動能轉換中闖出一條新路子,促進經濟轉型升級提質增效,不僅能實現自身的鳳凰涅槃、騰籠換鳥,還會爲全國提供示範和借鑒。

1月3日,國務院正式批複《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大後獲批的首個區域性國家發展戰略,也是我國第一個以新舊動能轉換爲主題的區域發展戰略。

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消息甫一傳來,濟南人倍感振奮。之所以振奮,既是因爲這對濟南來說是一個重大的曆史性機遇——由“大明湖時代”邁入“黃河時代”的千年古城,恰逢國家戰略東風,無疑將是重大利好;更是因爲濟南在國家戰略中擔當著光榮使命——在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設中,濟南承擔著建設先行區的重任,要當好先鋒隊、排頭兵、領頭羊的角色。有人說,新舊動能轉換,全國看山東,山東看濟南。這句話在一定水平上反映了濟南在國家戰略中的重要职位。

凭据《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》,山東要加速形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體结构。尤其是要充实發揮濟南、青島、煙台“三核”經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

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作爲三核之一,濟南被賦予重大使命——實施北跨東延、攜河發展,在黃河沿岸高起點、高標准、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端高效新興産業,打造開放相助新平台,創新都市治理模式,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區爲引領,以東部高端産業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區爲支撐,以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心爲重點,構建“一先三區兩高地”的焦点结构。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進质料、産業金融、現代物流、醫養康健、文化旅遊、科技服務等産業,提高省會都市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會都市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

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其中,作爲發展结构中“一先”的濟南新舊動能轉換先行區,南起小清河、北至徒駭河,東至章丘、西至齊河,總面積1030平方公裏,輻射帶動齊河等周邊區域,形成攜黃河兩岸功效協同、區位互補、産業多元的發展花样。先行區將堅持生態優先、攜河發展、産城融合,加速發展高端新興産業,率先形成審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優、行政收費最少的發展環境和高效開放治理體制。

置身于這場國家戰略中,濟南的一舉一動無疑會備受矚目。當然,排頭兵並欠好當,因爲它意味著必須拿出特殊的作爲來。

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“作爲新舊動能轉換的先行區,濟南要在這場‘新舊動能轉換戰役’當中,爲全國新舊動能轉換闖出路子、提供濟南經驗。全市上下要團結一心配合努力奮鬥,像當年打贏濟南戰役一樣,打贏一場新時代的新舊動能轉換‘濟南戰役’。”省委副書記、市委書記王文濤的話,彰顯了濟南人擔當國家戰略的決心與信心。濟南把2018年作爲新舊動能轉換先行區元年,並把濟南新舊動能轉換先行區建設列入全市“1+454”體系中的四大攻堅戰,舉全市之力加速推進,力爭通過集聚集約要素資源、發展高端新興産業、打造開放相助新平台、建設綠色現代智慧新城,使先行區力爭成爲革新開放先行區、創新引領先導區、“四新經濟”新高地、都市治理試驗區。借助先行區的規劃建設,濟南也將加速動能轉換,實現從趕超型都市向引領型都市轉變,讓都市發展從大明湖時代進入黃河時代,爲優化以黃河爲界的南北差距提供濟南路徑。

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行動是最好的表態,落實是最有力的回覆。新舊動能轉換時不我待,沒有速度作保障一切都是空談。先行區要先行先試,意味著各項事情都要快,要雷厲風行、快幹實幹。2017年12月1日,濟南人盼了12年的穿黃隧道正式動工。隨後,鳳凰路黃河大橋、齊魯大道黃河大橋開工,濟南黃河大橋改建也將于今年上半年開工。跨河交通問題一下子迎來這麽多重磅利好消息。除了交通建設加速推進外,總體規劃計劃4月上報審批,專項規劃同步推進;引爆區計劃6月份開工建設,同步完善基礎設施……“濟南速度”在這場國家戰略上體現得淋漓盡致。排頭兵不僅要快,還要立起標杆,趟出一條乐成的、可複制的新舊動能轉換新路子。我市提出了凭据“産、城、河”三篇文章,推進先行區建設。

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先行区不是建一座新城,而是新旧动能转换的先行区,必须把工业生长摆在首位,工业是本。作为21世纪最具生长潜力的清洁能源,氢能源的利用可谓前景辽阔。2017年12月12日,济南新旧动能转换先行区管委会和钢研大慧投资有限公司、山东国惠投资有限公司三方举行 《战略相助框架协议》签约仪式,三方在战略相助框架协议中约定,依托先行区建设集“氢能源科技园”、“氢能源工业园”、“氢能源会展商务区”三位一体的“中国氢谷”。1月18日,济南新旧动能转换先行区管委会与山东地矿团体签订“山东地矿团体黄河新动能工业基地”项目战略相助框架协议。据相助协议,山东地矿团体拟整合团体及各权属企业资源,在先行区筹立功效齐全、运转高效、工业集中的千亿级项目——山东地矿团体黄河新动能工业基地。未来的先行区,一二三工业都市有,而且对传统工业不搞“一刀切”,只要满足环保等各方面需求便可以在适当区域落地生长。另外,先行区还积极引进企业总部和科研总部,打造与CBD遥相呼应的CID(科创中心),目前已与数家单元签订总部落户协议。

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先行區的“城”,必須是産城融合的城區。産業要發展,離不開都市的空間載體。但是先行區不能幹成房地産開發區,光有房地産沒有産業就容易變成“鬼城”“死城”。先行區也不能是純開發區,必須完善配套服務設施,做到産城融合、職住平衡。先行區堅持配套支撐,簽約4000億基建資金。

凭据省裏要求,先行區3年內不進行土地商業開發,通過組建濟南先行投資有限公司,引入社會資本,滿足基礎設施建設資金需求。前期分別與中國交建、中國電建、中國中鐵、中建八局各簽訂1000億元戰略相助協議,未來3年集中力量完善门路、市政、生態等基礎設施。今年將率先啓動10余平方公裏引爆區、16公裏黃河生態景觀風貌帶建設,拉開108公裏骨幹路網建設框架。

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濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”,就要做好“河”的文章,把黃河變成濟南的“城中河”。目前,我市正在進行“藍綠空間”、“生態空間”、“堤頂路利用”等專項研究,開展黃河生態景觀風貌帶生態修複、都市設計國際招標籌劃等事情。將來的黃河生態景觀風貌帶,不僅能讓市民在兩岸親近黃河,還能從空中領略纷歧樣的黃河風情。這條風貌帶也將成爲整個濟南的“中央公園”、都市發展的“綠芯”,像珠江、黃浦江、錢塘江一樣,成爲展示都市形象的窗口和名片。

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濟南“十二橋一隧”花样

此外,先行區還圍繞深化放管服革新,創新發展理念,政府資金保民生、社會資本搞建設、政府資源公開化、公共服務社會化。凭据“大部制、扁平化、聘任制”原則,搭建兩部一室七局內部架構,實行全員KPI考核,目前相關方案已上報市政府。在此基礎上,圍繞工程項目審批,制訂多規合一、多證合一、一章審批、一門受理、一次收費、一步到位的“六個一”體系,讓項目從拿地到開工時間,力爭由過去至少180天縮短到2個月以內,努力營造審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優、行政收費最少的發展環境。

態度上的“舉全市之力”、行動上的“濟南速度”、推進中的高水平……濟南正以這樣的作爲诠釋在國家戰略中的擔當。