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李克強作政府事情報告(全文)

來源:新華網   时间:2018-03-05 16:30:03  浏覽量:   【字体:

国务院总理 李克强

列位代表:現在,我代表國務院,向大會報告過去五年政府事情,對今年事情提出建議,請予審議,並請全國政協委員提出意見。

一、過去五年事情回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜複雜的國內外形勢,以習近平同志爲焦点的黨中央團結帶領全國各族人民砥砺前行,統籌推進“五位一體”總體结构,協調推進“四個全面”戰略结构,革新開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的曆史职位,制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領,具有重大現實意義和深遠曆史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、焦点意識、看齊意識,深入貫徹落實新發展理念,“十二五”規劃圓滿完成,“十三五”規劃順利實施,經濟社會發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

五年來,經濟實力躍上新台階。國內生産總值從54萬億元增加到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右,對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%,保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上,13億多人口的大國實現了比較充实就業。

五年来,经济结构泛起重大厘革。消费孝敬率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力到达1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年來,創新驅動發展结果豐碩。全社會研發投入年均增長11%,規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新结果不斷湧現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮水。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展,日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能,正在重塑經濟增長花样、深刻改變生産生活方式,成爲中國創新發展的新標志。

五年來,革新開放邁出重大法式。革新全面發力、多點突破、縱深推進,重要領域和關鍵環節革新取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優化服務等革新推動政府職能發生深刻轉變,市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著,對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來,人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展,貧困人口減少6800多萬,易地扶貧搬遷830萬人,貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速,形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人,基本醫療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房革新2600多萬套,農村危房革新1700多萬戶,上億人喜遷新居。

五年來,生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實成效。單位國內生産總值能耗、水耗均下降20%以上,主要汙染物排放量持續下降,重點都市重汙染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公裏,綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年,經濟社會發展主要目標任務全面完成並好于預期。國內生産總值增長6.9%,居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加速;城鎮新增就業1351萬人,失業率爲多年來最低;工業增速回升,企業利潤增長21%;財政收入增長7.4%,扭轉了增速放緩態勢;進出口增長14.2%,實際使用外資1363億美元、創曆史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積,各方面不懈努力、久久爲功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就,發生的深層次、根天性變革,再次令世界矚目,全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來,我們認真貫徹以習近平同志爲焦点的黨中央決策部署,主要做了以下事情。

(一)堅持穩中求進事情總基調,著力創新和完善宏觀調控,經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。

這些年,世界經濟複蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,保護主義明顯擡頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯,經濟下行壓力持續加大,遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面,我們保持戰略定力,堅持不搞“洪流漫灌”式強刺激,而是適應掌握引領經濟發展新常態,統籌穩增長、促革新、調結構、惠民生、防風險,不斷創新和完善宏觀調控,確立區間調控的思路和方式,加強定向調控、相機調控、精准調控。明確強調只要經濟運行在合理區間,就業增加、收入增長、環境改善,就集中精力促革新、調結構、添動力。

接纳既利當前更惠長遠的舉措,著力推進供給側結構性革新,適度擴大總需求,推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力,我們頂住了經濟下行壓力、制止了“硬著陸”,保持了經濟中高速增長,促進了結構優化,經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下,著眼“放水養魚”、增強後勁,我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,結束了66年的營業稅征收曆史,累計減稅超過2萬億元,加上接纳小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務治理,實施地方政府存量債務置換,降低利息負擔1.2萬億元。

調整財政支出結構,盤活沈澱資金,保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性,廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,信貸和社會融資規模適度增長。接纳定向降准、專項再貸款等差別化政策,加強對重點領域和单薄環節支持,小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。革新完善彙率市場化形成機制,保持人民幣彙率基本穩定,外彙儲備轉降爲升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動,規範金融市場秩序,防範化解重點領域風險,守住了不發生系統性風險的底線,維護了國家經濟金融宁静。

(二)堅持以供給側結構性革新爲主線,著力培育壯大新動能,經濟結構加速優化升級。

緊緊依靠革新破解經濟發展和結構失衡難題,鼎力大举發展新興産業,革新提升傳統産業,提高供給體系質量和效率。

紮實推進“三去一降一補”。五年來,在淘汰水泥、平板玻璃等落後産能基礎上,以鋼鐵、煤炭等行業爲重點加大去産能力度,中央財政部署1000億元專項獎補資金予以支持,用于分流職工安置。退出鋼鐵産能1.7億噸以上、煤炭産能8億噸,安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導,三四線都市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點都市房價漲勢获得控制。積極穩妥去杠杆,控制債務規模,增加股權融資,工業企業資産負債率連續下降,宏觀杠杆率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措並舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加速新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動,實行包容審慎監管,推動大數據、雲計算、物聯網廣泛應用,新興産業蓬勃發展,傳統産業深刻重塑。實施“中國制造2025”,推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程,先進制造業加速發展。出台現代服務業革新發展舉措,服務新業態新模式異軍突起,促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性革新,新型經營主體大批湧現,種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。接纳措施增加中低收入者收入,推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起,網上零售額年均增長30%以上,社會消費品零售總額年均增長11.3%。

優化投資結構,鼓勵民間投資,發揮政府投資撬動作用,引導更多資金投向強基礎、增後勁、惠民生領域。高速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二,高速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏,新建改建農村公路127萬公裏,新建民航機場46個,開工重洪流利工程122項,完成新一輪農村電網革新,建玉成球最大的移動寬帶網。五年來,發展新動能迅速壯大,經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動,由主要依靠第二産業帶動轉向依靠三次産業配合帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

推進供給側結構性革新,必須破除要素市場化配置障礙,降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題,我們持續深化“放管服”革新,加速轉變政府職能,減少微觀治理、直接幹預,注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來,國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面批准的企業投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業資格許可和認定大幅減少。

中央政府订价项目缩减80%,地方政府订价项目缩减50%以上。全面革新工商挂号、注冊资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和增强事中事后羁系,实行“双随机、一果真”,随机抽取检查人员和检查工具、实时果真查处结果,提高了羁系效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措。营商情况连续改善,市场活力明显增强,群众服务越发便利。

(三)堅持創新引領發展,著力激發社會創造力,整體創新能力和效率顯著提高。

實施創新驅動發展戰略,優化創新生態,形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權,改進科研項目和經費治理,深化科技结果權益治理革新。支持北京、上海建設科技創新中心,新設14個國家自主創新示範區,帶動形成一批區域創新高地。以企業爲主體加強技術創新體系建設,湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大衆創業、萬衆創新,實施普惠性支持政策,完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶,五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍,技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑爲主轉向更多領域並跑、領跑,成爲全球矚目的創新創業熱土。

(四)堅持全面深化革新,著力破除體制機制毛病,發展動力不斷增強。

國企國資革新紮實推進,公司制革新基本完成,兼並重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉,去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域革新。放寬非公有制經濟市場准入。建设不動産統一登記制度。完善産權保護制度。財稅革新取得重大進展,全面推行財政預決算公開,構建以共享稅爲主的中央和地方收入分配花样,啓動中央與地方財政事權和支出責任劃分革新,中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。

基本放開利率管制,建设存款保險制度,推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部,深化政策性、開發性金融機構革新,強化金融監管協調機制。完善城鄉義務教育均衡發展促進機制,革新考試招生制度。建设統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度,實現機關事業單位和企業養老保險制度並軌。出台劃轉部门國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動革新,全面推開公立醫院綜合革新,取消長期實行的藥品加成政策,藥品醫療器械審批制度革新取得突破。推進農村承包地“三權”分置革新、確權面積超過80%,革新重要農産品收儲制度。完善主體功效區制度,建设生態文明績效考評和責任追究制度,推行河長制、湖長制,開展省級以下環保機構垂直治理制度革新試點。各領域革新的深化,推動了經濟社會持續康健發展。

(五)堅持對外開放的基本國策,著力實現相助共贏,開放型經濟水平顯著提升。

倡導和推動共建“一帶一路”,發起創辦亞投行,設立絲路基金,一批重大互聯互通、經貿相助項目落地。設立上海等11個自貿試驗區,一批革新試點结果向全國推廣。革新出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔,設立13個跨境電商綜合試驗區,國際貿易“單一窗口”覆蓋全國,貨物通關時間平均縮短一半以上,進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單治理,限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化,高技術産業占比提高一倍。加大引智力度,來華事情的外國專家增加40%。引導對外投資康健發展。推進國際産能相助,高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啓動,人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子,人民幣國際化邁出重要法式。中國開放的擴大,有力促進了自身發展,給世界帶來重大機遇。

(六)堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,著力推動平衡發展,新的增長極增長帶加速成長。

積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展,編制實施相關規劃,建設一批重點項目。出台一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的革新創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度,加強援藏援疆援青事情。海洋保護和開發有序推進。實施重點都市群規劃,促進大中小都市和小城鎮協調發展。絕大多數都市放寬落戶限制,居住證制度全面實施,城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

(七)堅持以人民爲中心的發展思想,著力保障和改善民生,人民群衆獲得感不斷增強。

在財力緊張情況下,持續加大民生投入。全面推進精准扶貧、精准脫貧,健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的事情機制,中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策,重點群體就業获得較好保障。堅持教育優先發展,財政性教育經費占國內生産總值比例持續超過4%。改善農村義務教育单薄學校辦學條件,提高鄉村教師待遇,營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啓動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度,4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本醫保人均財政補助標准由240元提高到450元,大病保險制度基本建设、已有1700多萬人次受益,異地就醫住院費用實現直接結算,分級診療和醫聯體建設加速推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提崎岖保、優撫等標准,完善社會救助制度,近6000萬低保人員和特困群衆基本生活获得保障。建设困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度,惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。加速發展文化事業,文化産業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展,體育健兒勇創佳績。

(八)堅持人與自然和諧發展,著力治理環境汙染,生態文明建設取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念,以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣汙染,重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業節能減排,71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構,煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水汙染防治,化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修複工程,擴大退耕還林還草還濕,加強荒原化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察,嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效,我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

(九)堅持依法全面履行政府職能,著力加強和創新社會治理,社會保持和諧穩定。

提請全國人大常委會制定修訂执法95部,制定修訂行政法規195部,修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定宣布權責清單。開展國務院大督查和專項督查,對積極作爲、成效突出的給予表彰和政策激勵,對不作爲的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪事情制度。擴大执法援助範圍。促進宁静生産領域革新發展,事故總量和重特大事故數量持續下降。革新完善食品藥品監管,強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災事情,健全分級負責、相互協同的應急機制,最洪流平降低了災害損失。加強國家宁静。健全社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪,有力維護了公共宁静。

贯彻落实党中央全面从严治党部署,增强党风廉政建設和反糜烂斗争。深入开展党的群众路线教育实践运动、“三严三实”专题教育、“兩學一做”学习教育,认真落实党中央八项划定精神,持之以恒纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量,“三公”经费大幅压减。增强行政监察和审计监视。坚决查处和纠正违法违规行为,严厉惩处糜烂分子,反糜烂斗争压倒性态势已经形成并牢固生长。

列位代表!

過去五年,民族、宗教、僑務等事情創新推進。支持民族地區加速發展,民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。外洋僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年,在黨中央、中央軍委領導下,強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針,召開古田全軍政治事情會議,深入推進政治建軍、革新強軍、科技興軍、依法治軍,人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升,軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一新,在中國特色強軍之路上邁出堅實法式。

過去五年,港澳台事情取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展,憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯,內地與港澳交流相助深入推進,港珠澳大橋全線貫通,香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”,加強兩岸經濟文化交流相助,實現兩岸領導人曆史性會晤。堅決反對和停止“台獨”破裂勢力,有力維護了台海宁静穩定。

過去五年,中國特色大國外交全面推進。乐成舉辦首屆“一帶一路”國際相助岑岭論壇、亞太經濟相助組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國,出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞相助領導人系列會議等重大活動,全方位外交结构深入展開。倡導構建人類命運配合體,爲全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作爲負責任大國,在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用,爲世界宁静與發展作出新的重大貢獻。

列位代表!

回顧過去五年,諸多矛盾交織疊加,各種風險挑戰接踵而至,國內外许多情況是革新開放以來沒有碰到過的,我國革新發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志爲焦点的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,体现誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和外洋僑胞,体现誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,体现誠摯感謝!

安不忘危,興不忘憂。我們清醒認識到,我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發展中國家,發展不平衡不充实的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足,創新能力還不夠強,發展質量和效益不夠高,一些企業特別是中小企業經營困難,民間投資增勢疲弱,部门地區經濟下行壓力較大,金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨,農業基礎仍然单薄,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大宁静生産事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品宁静和住房、教育、醫療、就業、養老等方面,群衆還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府事情存在不足,有些革新舉措和政策落實不力,一些幹部服務意識和法治意識不強、事情作風不實、擔當精神不夠,形式主義、权要主義差异水平存在。群衆和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志,盡心竭力做好事情,使人民政府不負人民重托!

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是革新開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好政府事情,要在以習近平同志爲焦点的黨中央堅強領導下,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進事情總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,凭据高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體结构和協調推進“四個全面”戰略结构,堅持以供給側結構性革新爲主線,統籌推進穩增長、促革新、調結構、惠民生、防風險各項事情,鼎力大举推進革新開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續康健發展。

綜合分析國內外形勢,我國發展面臨的機遇和挑戰並存。世界經濟有望繼續複蘇,但不穩定不確定因素许多,主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數,保護主義加劇,地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,還有许多坡要爬、坎要過,需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐讲明,中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎越发雄厚,産業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍,綜合優勢明顯,有能力有條件實現更高質量、更有效率、越发公正、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是:國內生産總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生産總值能耗下降3%以上,主要汙染物排放量繼續下降;供給側結構性革新取得實質性進展,宏觀杠杆率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標,考慮了決勝全面建成小康社會需要,切合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看,6.5%左右的增速可以實現比較充实的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口,今年首次把這一指標作爲預期目標,以更全面反映就業狀況,更好體現共享發展要求。

今年要繼續創新和完善宏觀調控,掌握好宏觀調控的度,保持宏觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、産業、區域等政策協調配合。

積極的財政政策取向不變,要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%部署,比去年預算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。調低赤字率,主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎,也爲宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于爲發展增添後勁、爲民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道,用好差別化准備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區,更好服務實體經濟。

做好今年事情,要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,堅持穩中求進事情總基調,把穩和進作爲一個整體來掌握,注重以下幾點。一是鼎力大举推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充实問題,圍繞建設現代化經濟體系,堅持質量第一、效益優先,促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律,遠近結合,確保經濟運行在合理區間,實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大革新開放力度。革新開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。在新的曆史起點上,思想要再解放,革新要再深化,開放要再擴大。充实發揮人民首創精神,鼓勵各地從實際出發,敢闖敢試,敢于碰硬,把革新開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出事情思路和具體舉措,排出時間表、路線圖、優先序,確保風險隱患获得有效控制,確保脫貧攻堅任務全面完成,確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切事情,都是爲了人民。要堅持以人民爲中心的發展思想,從我國基本國情出發,盡力而爲、量力而行,把群衆最關切最煩心的事一件一件解決好,促進社會公正正義和人的全面發展,使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三、對2018年政府事情的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可爲的曆史機遇期,統籌兼顧、突出重點,紮實做好各項事情。

(一)深入推進供給側結構性革新。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,繼續抓好“三去一降一補”,鼎力大举簡政減稅減費,不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展質量。

發展壯大新動能。做大做強新興産業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能産業,拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式,鼎力大举革新提升傳統産業。加強新興産業統計。加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網範圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量“漫遊”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群衆和企業切實受益,爲數字中國建設加油助力。

加速制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新质料等産業發展,實施重大短板裝備專項工程,發展工業互聯網平台,創建“中國制造2025”示範區。大幅壓減工業生産許可證,強化産品質量監管。全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚工匠精神,來一場中國制造的品質革命。

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、質量、宁静等法規標准,化解過剩産能、淘汰落後産能。今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右,退出煤炭産能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破産清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。加速消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”革新。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照疏散”革新,重点是照后减证,种种证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注冊周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一果真”羁系,决不允许冒充伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上治理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。鼎力大举推进综合执法机构机制革新,着力解决多头多层重复执法问题。加速政府信息系统互联互通,买通信息孤岛。清理群众和企业服务的种种证明,没有执法法規依据的一律取消。优化营商情况就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

進一步減輕企業稅負。革新完善增值稅,凭据三檔並兩檔偏向調整稅率水平,重點降低制造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標准。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再爲企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費,調低部门政府性基金征收標准。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度革新,降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要爲市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。

(二)加速建設創新型國家。掌握世界新一輪科技革命和産業變革大勢,深入實施創新驅動發展戰略,不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究,啓動一批科技創新重大項目,高標准建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加速創新结果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜,加強霧霾治理、癌症等重大疾病防治攻關,使科技更好造福人民。

落實和完善創新激勵政策。革新科技治理制度,績效評價要加速從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,接纳靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技结果所有權和長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文缛節,要下決心砍掉。

促进公共创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新生长的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,勉励大企业、高校和科研院所开放创新资源,生长平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业花样,打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融資,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点规模扩大到全国。深化人才生长体制革新,推感人力资源自由流动,支持企业提高技术工人待遇,加大高技术人才激励,勉励外洋留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”。

(三)深化基礎性關健領域革新。以革新開放40周年爲重要契機,推動革新取得新突破,不斷解放和發展社會生産力。

推進國資國企革新。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等革新試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制革新,加速形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業焦点競爭力,推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混淆所有制革新。落實向全國人大常委會報告國有資産治理情況的制度。國有企業要通過革新創新,走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。堅持“兩個绝不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系,健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神,增強企業家信心,讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以掩护产权、维护契约、统一市场、平等交流、公正竞争为基本导向,完善相关执法法規。对种种侵权行为要依法严肃处置惩罚,对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权掩护,实行侵权处罚性赔偿制度。加速技术、土地等要素价钱市场化革新,深化资源类产物和公共服务价钱革新,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权掩护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会缔造力竞相迸发。

深化財稅體制革新。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分革新,抓緊制定收入劃分革新方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地産稅立法。革新個人所得稅。全面實施績效治理,使財政資金花得其所、用得宁静。

加速金融體制革新。革新完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規範發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場革新,推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功效。深化利率彙率市場化革新,保持人民幣彙率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制革新。深化養老保險制度革新,建设企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合革新,協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付革新,提高醫療衛生服務質量,下鼎力大举氣解決群衆看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等革新,充实釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體制。革新完善生態環境治理制度,加強自然生態空間用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制,以越发有效的制度保護生態環境。

(四)堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務,明確各方責任,強化政策保障,把各項事情做實做好。

推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加速市場化法治化債轉股和企業兼並重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行爲。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年部署地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優先支持在建項目平穩建設,合理擴大專項債券使用範圍。我國經濟基本面好,政策工具多,完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精准脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進産業、教育、康健、生態扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策,新産生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效治理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,改進考核監督方式。堅持現行脫貧標准,確保進度和質量,讓脫貧获得群衆認可、經得起曆史檢驗。

推進汙染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰结果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放革新。提高汙染排放標准,實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤汙染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大汙水處理設施建設力度,完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修複,全面劃定生態保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,擴大濕地保護和恢複範圍,深化國家公園體制革新試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

(五)鼎力大举實施鄉村振興戰略。科學制定規劃,健全城鄉融合發展體制機制,依靠革新創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性革新。促進農林牧漁業和種業創新發展,加速建設現代農業産業園和特色農産品優勢區,穩定和優化糧食生産。新增高標准農田8000萬畝以上、高效節水浇灌面積2000萬畝。培育新型經營主體,加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”,多渠道增加農民收入,促進農村一二三産業融合發展。

全面深化農村革新。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置革新。改進耕地占補平衡治理辦法,建设新增耕地指標、城鄉建設用地增減挂鈎節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體産權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等革新,使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施,新建改建農村公路20萬公裏。穩步開展農村人居環境整治三年行動,推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興门路,加速實現農業農村現代化。

(六)紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策,推進基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉區域發展差距,把各地比較優勢和潛力充实發揮出來。

塑造區域發展新花样。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區革新發展的支持。以疏解北京非首都功效爲重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標准建設雄安新區。以生態優先、綠色發展爲引領推進長江經濟帶發展。出台實施粵港澳大灣區發展規劃,全面推進內地同香港、澳門互利相助。制定西部大開發新的指導意見,落實東北等老工業基地振興舉措,繼續推動中部地區崛起,支持東部地區率先發展。促進資源型地區經濟轉型。壯大海洋經濟,堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人,加速農業轉移人口市民化。優先發展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區革新,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的焦点在人,要加強精細化服務、人性化治理,使人人都有公正發展機會,讓居民生活得方便、舒心。

(七)積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費,著眼調結構增加投資,形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級,發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年,全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區,降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞康健發展。對各類侵害消費者權益的行爲,要依法懲處、決不迁就。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右,水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術革新升級工程。中央預算內投資部署5376億元,比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,務必使民間資本進得來、能發展。

(八)推動形玉成面開放新花样。進一步拓展開放範圍和層次,完善開放結構结构和體制機制,以高水平開放推動高質量發展。

推進“一帶一路”國際相助。堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際相助岑岭論壇结果。推動國際大通道建設,深化沿線大通關相助。擴大國際産能相助,帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度,拓展經濟相助新空間。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營範圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金治理、期貨、金融資産治理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場准入標准。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立法式,商務備案與工商登記“一口辦理”。全面複制推廣自貿區經驗,探索建設自由貿易港,打造革新開放新高地。

鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關時間再壓縮三分之一。革新服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,辦好首屆中國國際進口博覽會,下調汽車、部门日用消費品等進口關稅。我們要以更鼎力大举度的市場開放,促進産業升級和貿易平衡發展,爲消費者提供更多選擇。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化,維護自由貿易,願同有關方推動多邊貿易談判進程,早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判,加速亞太自貿區和東亞經濟配合體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端,反對貿易保護主義,堅決捍衛自身正当權益。

(九)提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事,兜牢民生底線,不斷提升人民群衆的獲得感、幸福感、宁静感。

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務,大規模開展職業技术培訓,運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人,再創曆史新高,要促進多渠道就業,支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業,全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制,消除性別和身份歧視,使越发公正、越发充实的就業成爲我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標准。完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群衆通過勞動增加收入、邁向富足。

發展公正而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和单薄環節傾斜。切實降低農村學生辍學率,抓緊消除城鎮“大班額”,著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給,運用互聯網等信息化手段,加強對兒童托育全過程監管,一定要讓家長放心放心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要爲導向,優化高等教育結構,加速“雙一流”建設,支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施康健中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平,居民基本醫保人均財政補助標准再增加40元,一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算範圍,把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設,推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標准。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式,注重用互聯網、大數據等提升監管效能,加速實現全程留痕、信息可追溯,讓問題産品無處藏身、非法制售者難逃法網,讓消費者買得放心、吃得宁静。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦事情,多渠道增加全民健身場所和設施。人民群衆身心康健、向善向上,國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群衆住房問題。啓動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭要應保盡保,將切合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持屋子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建设健全長效機制,促進房地産市場平穩康健發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有産權住房。加速建设多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度,讓廣大人民群衆早日實現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標准。積極應對人口老齡化,發展居家、社區和相助式養老,推進醫養結合,提高養老院服務質量。做好軍烈屬優撫事情。加強殘疾人康複服務。健全社會救助體系,支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底事情,不因事難而推诿,不因善小而不爲,要讓每一個身處困境者都能获得社會的關愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理花样。完善基層群衆自治制度,加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會事情、志願服務康健發展。加強社會信用體系建設。完善公共执法服務體系,落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創新信訪事情方式,依法及時解決群衆合理訴求。嚴格落實宁静生産責任,堅決停止重特大事故。做好地震、氣象、地質等事情,提高防災減災救災能力。推進平安中國建設,嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動,依法開展掃黑除惡專項鬥爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題,維護國家宁静和公共宁静。

爲人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化,培育和踐行社會主義焦点價值觀。加強思想道德建設和群衆性精神文明創建。加速構建中國特色哲學社會科學,繁榮文藝創作,發展新聞出书、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺産保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程,培育新型文化業態。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,凝聚起實現民族複興的磅礴精神力量。

列位代表!

進入新時代,政府事情在新的一年要有新氣象新作爲。要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記焦点职位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,落實全面從嚴治黨要求,加強政府自身建設,深入推進政府職能轉變,爲人民提供優質高效服務。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法执法,加速建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法,有權不行任性,用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。堅持科學、民主、依法決策,凡涉及公衆利益的重大事項,都要深入聽取各方意見包罗批評意見。人民政府的所有事情都要體現人民意願,幹得好欠好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面增强党风廉政建設。推进“兩學一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项划定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、权要主义。增强审计监视。牢固生长反糜烂斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,坚决惩治种种糜烂行为。政府事情人员要廉洁修身,勤勉尽责,干洁净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称谓。

全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置,深化機構革新,形成職責明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執行力。中國革新發展的一切成就,都是幹出來的。對各級政府及其事情人員來說,爲人民幹事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差,決不允許占著位子不幹事。廣大幹部要提高政治素質和事情本領,求真務實,幹字當頭,幹出實打實的新業績,幹出群衆的好口碑,幹出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

列位代表!

中華民族是一個和气相處、團結溫暖的各人庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、甯夏回族自治區建设60周年慶祝活動。加強各民族交往交流融会,讓中華民族配合體的基本越发堅實、紐帶越发牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教事情基本方針,堅持我國宗教的中國化偏向,促進宗教關系康健和諧,發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策,維護外洋僑胞和歸僑僑眷正当權益,爲他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件,激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。

列位代表!

面對國家宁静環境的深刻變化,我們要以黨在新時代的強軍目標爲引領,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導职位,堅定不移走中國特色強軍之路,全面推進練兵備戰事情,堅決有力維護國家主權、宁静、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的基础原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊革新,建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系,加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略,深化國防科技工業革新。各級政府要接纳更有力的舉措,支持國防和軍隊建設革新,使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

列位代表!

我們要繼續全面准確貫徹“一國兩制”方針,嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政,鼎力大举發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局,深化內地與港澳地區交流相助。我們堅信,香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。

我們要繼續貫徹對台事情大政方針,堅持一個中國原則,在“九二共識”基礎上推動兩岸關系宁静發展,推進祖國宁静統一進程。堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍任何“台獨”破裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流相助,逐步爲台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同期待遇。兩岸同根,骨血相親。兩岸同胞順應曆史大勢、共擔民族大義,必將共創中華民族偉大複興的美好未來!

列位代表!

中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走宁静發展门路,推動構建新型國際關系。積極參與革新完善全球治理,致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調相助,深化同周邊國家睦鄰友好和配合發展,加強同發展中國家團結相助。辦好博鳌亞洲論壇年會、上海相助組織峰會、中非相助論壇峰會等主場外交。繼續爲解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。完善外洋利益宁静保障體系。中國願與各國一道,爲推動構建人類命運配合體不懈努力!

列位代表!

團結凝聚力量,實幹創造未來。我們要越发緊密地團結在以習近平同志爲焦点的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,銳意進取,紮實事情,促進經濟社會持續康健發展,爲決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,爲把我國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻!