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省政府印發《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》

來源:山東省人民政府辦公廳   时间:2018-02-26 10:57:51  浏覽量:   【字体:

山東省人民政府

關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知

魯政發〔2018〕7號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

現將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們,請認真組織實施。

山東省人民政府

2018年2月13日

(此件公開發布)

山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃

为全面贯彻党的十九大精神,凭据《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)精神,凭据《国家生长革新委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地域〔2018〕67 号)要求,落实省第十一次党代会部署,加速推进新旧动能转换重大工程,全面提升生长质量和效益,制定本计划。

第一章  形势情况

加速新舊動能轉換,是我省在決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署,既是重大機遇,也是重大責任,更是重大挑戰。綜合分析各方面因素,我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程,奮力開創經濟文化強省建設新局面。

第一节  基础现状

黨的十八大以來,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,積極適應經濟發展新常態,以新發展理念爲引領,深化供給側結構性革新,努力探索促進新舊動能接續轉換的發展方式和體制機制,經濟社會實現持續康健發展。

(一)综合实力迈上新台阶。全省经济保持中高速增长, 2013年以来地域生产总值年均增长8.2%,2017年到达72678.2亿元,居全国第3位;人均地域生产总值从8千美元提高到1万美元以上。一般公共预算收入6098.5亿元,年均增长8.5%。牢固资产投资54236亿元、社会消费品零售总额33649亿元,划分居全国第1位、第2位。城乡区域协调生长,新型城镇化和“两区一圈一带”战略深入实施。基础设施日益完善,网络化、智能化水平不停提高。雄厚的综合实力为动能转换提供了富足的韧性潜力和盘旋余地。

(二)傳統動能革新取得新進展。三次産業結構調整爲6.7∶45.3∶48.0,第三産業成爲經濟增長主動力,對經濟增長貢獻率達到56.4%。全省規模以上工業企業主營業務收入14.3萬億元,居全國第2位,其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫藥等7大支柱行業占比約80%。傳統産業與信息、智能技術加速融合,轉型升級法式加速,規模以上工業企業完成技術革新投資1.6萬億元以上,居全國首位,高端裝備制造、生物醫藥等過1000億元的産業集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業落後低效産能加速退出,爲先進産能騰出廣闊空間。

(三)新經濟發展實現新突破。以新技術、新産業、新業態、新模式爲主要特征的新經濟增加值占地區生産總值比重達到22.6%。雲計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術迅猛發展,新能源、新质料、現代海洋等産業快速成長,戰略性新興産業占地區生産總值比重達到10.2%。共享經濟、平台經濟、個性化定制、雲智造等新業態新模式不斷湧現。信息、金融、科研和技術服務等現代服務業加速發展,電子商務、快遞服務增勢強勁,爲加速培育新經濟、促進人民群衆消費升級提供了重要支撐。

(四)創新創業迸發新活力。全社會研發經費占地區生産總值比重達到2.35%。規模以上高新技術産業實現産值5.5萬億元,占規模以上工業産值比重達到35%左右。山東半島國家自主創新示範區、黃河三角洲農業高新技術産業示範區建設取得積極進展。國家企業技術中心、企業重點實驗室、工業設計中心等創新平台數量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室(試點)等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統、深水半潛式鑽井平台、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創新創業生態環境持續優化,專業化、技术型、多層次人才隊伍不斷壯大,人才資源總量突破1500萬人。

(五)革新開放增創新優勢。簡政放權、商事制度革新和營商環境建設取得積極進展。2013年以來,累計削減省級行政審批事項641項,省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶,位居全國第二。國企、農村、金融、醫療、教育、信用體系等重點領域革新走在全國前列。對外開放戰略结构越发完善,主動融入國家“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展,中韓自貿區地方經濟相助示範區、國家跨境電子商務綜合試驗區等一批高層次開放平台率先建設,魯港、魯台交流相助结果豐碩。進出口總額17823.9億元,實際使用外資1210.6億元。優勢産能走出去法式加速,對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元。

(六)生態建設取得新成效。綠色發展理念越发深入人心,主體功效區花样進一步優化。大氣汙染防治行動計劃加速實施,全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要汙染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環境質量大幅改善,省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢汙染防治成效明顯,工業固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環境質量持續改善,綠色、生態、美麗山東新形象开端顯現。

同時,也要清醒認識到,我省大而不強、發展不平衡不充实的問題仍然比較突出,質量效益有待進一步提高。化解過剩産能、淘汰落後産能任務艱巨,傳統産業占工業比重約70%,重化工業占傳統産業比重約70%,多數産業處于價值鏈中低端,轉型升級壓力大,傳統動能主體职位尚未基础改變。新經濟規模偏小,新興産業占比低,在人工智能、工業互聯網、車聯網等領域實力整體偏弱,新業態、新模式處于起步或跟跑階段,新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充实發揮。研發創新投入不足,規模以上工業企業設立研發機構的僅占7%,科研结果轉化率偏低,自主創新能力亟待提高。能源消耗總量、主要汙染物排放總量均位居全國前列,資源環境承載力接近上限。重點領域革新難度加大,國有經濟戰略结构亟待優化調整,民營企業活力不足,資本等要素市場發育仍不充实,市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經濟發展優勢挖掘不夠,國際化服務體系建設相對滯後,全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加速新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題,迫切需要創新思路加速解決。

第二节  机缘挑战

當前,國內外經濟形勢持續發生深刻變化,我省發展面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,必須深刻掌握戰略機遇的豐富內涵,積極應對複雜嚴峻的困難挑戰,在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

從國際看,新舊動能轉換成爲世界經濟複蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來,世界經濟進入長周期深度調整階段,深層次結構性矛盾集中顯現,潛在增長率持續下降,全球經濟一體化進程曲折,面臨諸多不確定性因素。同時,創新正成爲全球經濟增長的新引擎,新一輪科技革命和産業變革加速孕育、集聚迸發,特別是信息技術、生物技術、制造技術、新质料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域,正在引發國際産業分工深刻變化,重塑世界經濟花样。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略,超前部署面向未來的創新行動,積極搶占發展制高點。

從國內看,新舊動能轉換成爲構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來,我國加速推進供給側結構性革新取得明顯成效,經濟增長的內生力量不斷增強,經濟運行由降轉穩的態勢越发鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想,爲我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和偉大複興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰,持續深化産權保護、國企國資、財稅金融、政府治理等重點領域和關鍵環節革新,將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、越发公正、更可持續的發展。

從我省看,新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重,但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源禀賦、區域位置特色鮮明、代表性強,既具備領先發展的基礎和優勢,也面臨轉型發展的風險和困惑,有能力也有責任在北方地區率先探索出可複制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇,統籌謀劃、科學部署,加速健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制,將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題,全面增強經濟創新力和競爭力。各級、各部門積極適應新形勢新變化新要求,強化危機意識、樹立戰略思維、增強革新創新本領,廣大人民群衆堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發展中勇立潮頭、再創輝煌,全省上下形成了凝心聚力加速推進新舊動能轉換的濃厚氛圍,具備了良好的政治基礎、事情基礎和群衆基礎。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性革新爲主線,以新技術、新産業、新業態、新模式爲焦点,以知識、技術、信息、數據等新生産要素爲支撐,促進産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統産業提質效、新興産業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值,著力加速建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系,統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能綠色發展,在風清氣正的政治生態基礎上,打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性革新的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生産率,實現創新發展、持續發展、領先發展,推進山東由大到強、走在前列,建玉成國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極,爲促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

第二节  主攻偏向

掌握全球科技革命和産業變革趨勢,加速推動新技術異軍突起、新産業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃湧現,積極培育新的經濟增長點,形成引領支撐經濟發展的強大動能。

産業智慧化。推動傳統産業數字化、網絡化、智能化建設,運用新技術、新治理、新模式,加速制造業智慧化革新,提升服務業智慧化水平,推動農業智慧化發展,全面提高産品技術、工藝裝備、能效標准,實現價值鏈向高水平躍升,促進“老樹發新芽”“有中出新”,實現傳統産業提質效。

智慧産業化。瞄准世界科技前沿,聚焦大數據、雲計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域,加速知識、技術、創意向現實生産力轉化,打造一批戰略性新興産業發展策源地、集聚區和特色産業集群,推動“築巢引新鳳”“無中生有”,實現新興産業提規模。

跨界融合化。順應産業融合發展趨勢,深入實施“互聯網+”行動計劃,培植壯大農業“新六産”,加速制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅遊業與上下遊産業融合、産城融合、軍民融合,推動産業行業交织滲透提檔升級,不斷衍生新産業、新模式、新業態,拓展經濟發展新空間,實現跨界融合提潛能。

品牌高端化。深入實施質量強省和品牌戰略,打造一批國內外知名的産品、企業、行業和區域品牌,加強質量標准建設,推動“山東制造”向“山東質造”轉變,打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌,全面提升發展質量和效益,實現品牌高端提價值。

第三节  主要目标

到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新花样,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得重要階段性结果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右,力爭達到30%。

——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯,新興産業加速培育,新一代信息技術、高端裝備、新能源新质料、現代海洋、醫養康健産業不斷壯大;傳統産業加速革新,高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務持續做優,十強産業增加值占比達到60%左右,發展的質量更好、結構更優、效益更高。

——創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高,自主創新在提高社會生産力和綜合實力中的戰略支撐作用越发凸顯,創新創業生態越发優化,創新型省份建設再上新水平,創新型經濟形態开端形成。

——生態環境全面改善。主體功效區戰略和制度深入實施,能源資源利用效率大幅提高,水、土壤和大氣質量明顯改善,生産生活方式綠色低碳,城鄉環境越发優美宜居,美麗山東建設成效顯著,人與自然和諧發展新花样日益完善。

——動能轉換體制機制全面建设。革新的系統性、整體性、協同性進一步提高,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,重點領域關鍵環節革新取得重大突破,爲推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。

——開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展,對內對外雙向開放持續擴大,貿易投資便利化水平顯著提升,國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,國際競爭相助能力大幅提高。

到2028年,革新開放50周年時,基本完成這一輪新舊動能轉換,創新發展的體制機制系統完備、科學規範、運轉高效,要素投入結構、産業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化,市場活力充沛,發展動力強勁。到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,配合富足邁出堅實法式,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

在動能轉換進程中,圍繞國家賦予的試驗偏向和重點任務,強化責任擔當,深化革新創新,力爭每年總結一批可複制可推廣的經驗模式,爲全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給並舉的動能轉換路徑,深化供給側結構性革新,爲去産能和振興實體經濟提供示範;探索建设創新引領新舊動能轉換的體制機制,協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新,爲構建創新創業良好制度環境提供示範;探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式,形玉成方位、全要素、寬領域開放新花样,爲發展更高層次開放型經濟提供示範;探索産業發展與生態環境保護協調共進模式,建设健全綠色低碳循環發展的經濟體系,爲形成綠色發展動能提供示範;探索落實國家戰略新舉措,積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略,放大國家戰略集成效應,爲形成戰略實施协力提供示範。

新舊動能轉換主要指標



第三章  生长结构

凭据國務院批複的山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱綜合試驗區)建設總體方案,綜合試驗區包罗濟南、青島、煙台市全域,以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術産業開發區以及海關特殊監管區。本規劃範圍以綜合試驗區爲重點,覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合,全面推進與集中集約相協調,加速形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體结构。

第一节  三核引领

充实發揮濟南、青島、煙台市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

濟南:實施北跨東延、攜河發展,在黃河沿岸高起點、高標准、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端高效新興産業,打造開放相助新平台,創新都市治理模式,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區爲引領,以東部高端産業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區爲支撐,以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心爲重點,構建“一先三區兩高地”的焦点结构。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進质料、産業金融、現代物流、醫養康健、文化旅遊、科技服務等産業,提高省會都市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會都市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。 

青島:突出海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心都市綜合功效,以青島西海岸新區、藍谷焦点區、高新區、膠東臨空經濟示範區爲引領,以膠州灣青島老城區有機更新示範帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示範園區爲支撐,構築“四區一帶多園”的焦点结构。重點打造新一代信息技術、軌道交通、智能家電、海洋經濟、高端軟件、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的産業集群,鼎力大举發展平台經濟、分享經濟、標准經濟、綠色經濟等引領潮水的新業態新模式。積極創造條件探索建設自由貿易港,打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,提升全省經濟發展的龍頭职位,爭創國家中心都市,打造國際海洋名城,形成國家東部地區優化發展的增長極,建設越发富有活力、越发時尚美麗、越发獨具魅力的青島。

煙台:發揮環渤海地區重要口岸都市、先進制造業名城、國家創新型試點都市優勢,強化中心城區引領作用,以煙台經濟技術開發區、煙台高新技術産業開發區、蓬長協作聯動發展區爲重點,以煙台東部産城融合發展示範區、招遠經濟技術開發區、中心城區功效與産業更新帶、國家現代農業産業園爲支撐,形成“五區一帶一園”的焦点结构。重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進质料、航空航天、金融商務、醫養康健、文化旅遊、高效農業等産業,打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示範區、國家科技創新及结果轉化示範區和面向東北亞對外開放相助新高地。

第二节  多点突破

以淄博等14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術産業開發區以及海關特殊監管區等爲重點,創新園區治理運營機制,明確各市産業發展偏向,培育特色經濟和優勢産業,打造若幹具有焦点競爭力的區域經濟增長點。

淄博:结构新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來産業,壯大新质料、生物醫藥、信息技術、文化旅遊、現代金融等新興産業,革新化工、陶瓷、紡織等傳統産業,淘汰建材、鋼鐵等行業落後産能,打造全國老工業都市和資源型都市産業轉型升級示範區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示範區。

棗莊:结构人工智能等未來産業,壯大信息技術、新能源、新质料、醫養康健等新興産業,革新化工、機械機床、煤電、建材等傳統産業,淘汰平板玻璃、水泥等行業落後産能,打造智慧棗莊和資源型都市創新轉型持續發展示範區、國家可持續發展議程創新示範區。

東營:结构航空航天服務等未來産業,壯大石化裝備、新能源、文化旅遊等新興産業,革新化工、冶金、造紙、紡織等傳統産業,淘汰煉油、輪胎等行業落後産能,打造綠色循環高端石化産業示範基地和石油資源型都市轉型發展試驗區。

濰坊:结构虛擬現實、人工智能、新能源電池等未來産業,壯大高端裝備制造、生物基质料、信息技術、現代種業等新興産業,革新裝備制造、汽車、化工等傳統産業,淘汰鋼鐵、造紙等行業落後産能,打造國家農業開放發展綜合試驗區、虛擬現實産業基地和國際動力城。

濟甯:结构第三代半導體、生命康健等未來産業,壯大信息技術、文化旅遊、生物醫藥等新興産業,革新工程機械、能源、紡織服裝等傳統産業,打造優秀傳統文化傳承發展示範區和資源型都市新舊動能轉換示範區。

泰安:结构人工智能、生命康健、信息技術等未來産業,壯大高端裝備制造、文化旅遊體育、新能源等新興産業,革新建材、化工、紡織等傳統産業,打造彰顯泰山魅力的國際著名旅遊目的地都市和智能綠色低碳發展示範區。

威海:结构生命康健、前沿新质料等未來産業,壯大醫療器械、海洋生物、時尚創意等新興産業,革新機械裝備、紡織、海洋食品等傳統産業,打造國家區域創新中心、醫療康健産業示範都市和中韓地方經濟相助示範區。

日照:结构生命康健、通用航空等未來産業,壯大文化旅遊、海洋生物醫藥、現代物流、高端裝備制造等新興産業,革新鋼鐵、汽車零部件等傳統産業,打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海産業轉型升級示範區。

萊蕪:结构航天航空服務等未來産業,壯大清潔能源、冶金新质料、全域旅遊等新興産業,革新鋼鐵、汽車及零部件等傳統産業,打造高端鋼鐵精深加工産業聚集區、清潔能源研發制造基地,打造全國産業衰退地區轉型發展示範區。

臨沂:结构生命康健、航空航天、機器人等未來産業,壯大信息技術、磁性质料、文化旅遊、新能源、生物醫藥、節能環保等新興産業,革新商貿物流、工程機械、木業、化工等傳統産業,淘汰鋼鐵、陶瓷等行業落後産能,打造國家內外貿融合發展示範區、人才治理革新試驗區。

德州:结构生命康健、航空航天质料等未來産業,壯大新能源、生物醫藥、體育、高端裝備制造等新興産業,革新化工、紡織等傳統産業,打造全國重要的新能源産業基地、京津冀魯科技结果轉化基地,建設京津冀協同發展示範區。

聊城:结构醫養康健、新能源汽車等未來産業,壯大新质料、生物醫藥等新興産業,革新紡織、造紙等傳統産業,淘汰冶金等行業落後産能,打造全國領先的銅鋁精深加工産業基地、新能源汽車産業基地,建設京津冀協同發展試驗區。

濱州:结构航空航天质料、新能源電池等未來産業,壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興産業,革新有色金屬、紡織等傳統産業,淘汰火電、電解鋁等行業落後産能,打造國家級輕質高強合金新质料産業基地和糧食産業融合循環經濟示範基地。

菏澤:结构生命康健、高端裝備、前沿新质料等未來産業,壯大高端化工、生物醫藥、信息技術、節能環保等新興産業,革新機電設備、農副産品加工和商貿物流等傳統産業,淘汰水泥、紡織、印染等行業落後産能,打造醫養康健示範基地、現代農業發展綜合試驗區、中國牡丹城。

第三节  融合互动

堅持深度融合、互利共贏,立足各地現實基礎和比較優勢,創新區域協同發展機制,著力在産業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化革新探索,促進特色發展、錯位發展和互動發展,努力實現全省整體效益最大化。

推進優勢産業統籌培育,優化全省産業结构,引導區域間産業有序轉移、整體升級,培育新興産業特色經濟集群。加速産業鏈條向上下遊延伸,提高産業區域配套水平,提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置,健全區域相助利益分享機制,促進園區、企業、項目協作,增強資産、資本、資源配置的精准性和系統性,形成越发開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設,堅持全域規劃全域共享,健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網,圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程,提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理,強化環境同治,完善主要汙染物治理區域聯防聯控長效機制,加強生態建設,提高區域生態宁静保障能力,提高生態文明建設水平。

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第四章  化解过剩产能置换形成新动能

把去産能作爲加速産業結構調整、優化存量資源配置的首要任務,探索建设市場自動出清的長效機制,實現企業優勝劣汰、産業轉型升級。

第一节  明确去产能重点

妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系,根據市場形勢變化,適時調整去産能行業、領域和力度,使産能利用率保持在合理區間。

生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶等領域高端産品,推進濟鋼産能化解調整,建設青島、日照先進鋼鐵制造産業基地、萊蕪精品鋼生産基地、臨沂高端不鏽鋼産業基地、肥城特種鋼産業基地。嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增産能,接纳替代關停方式,留存高端産能和裝備,重點發展航空航天用板(型)材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材産品,繼續保持鋁精深加工行業世界競爭力。

煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生産規模,積極引導宁静無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境汙染重、長期虧損的煤礦産能有序退出。加速推進煤礦企業兼並重組,提高行業集中度。合理部署煤電項目批准建設時序,停建、緩建一批煤電産能,淘汰一批落後煤電,確保實現煤電機組結構調整預期目標。

玻璃水泥。凭据國家統一部署,嚴格控制普通建築玻璃新增産能,重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能産品關鍵技術和裝備,促進生産和精深加工一體化發展。加速發展大宗固體廢棄物綜合利用生産水泥的新技術、新工藝和新裝備,重點發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥,推動水泥産業實現綠色發展和延伸發展。

電動車輪胎。加速淘汰低速電動車産能,嚴格治理低速電動車違規生産和違法使用,防範新能源汽車産業低水平盲目發展。進一步提高輪胎産業集中度,提升品牌價值。重點發展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎,開發綠色輪胎、雪地輪胎、宁静輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新産品。

第二节  优化去产能路径

綜合運用法治化、市場化手段,分類施策、多措並舉、標本兼治,引導企業壓減過剩産能、淘汰落後産能,提高供給結構適應性和靈活性。

堅決停止過剩産能擴張。嚴格執行國家和我省關于産能過剩行業投資治理規定,嚴禁以任何名義、任何方式批准備案産能嚴重過剩行業新增産能項目,對確需新上項目實行産能等量或減量置換,嚴禁辦理土地(海域)供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導,防止新興産業一哄而上、盲目投資、重複建設,形成新的産能過剩行業。

加速淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、宁静、技术等执法法規和工业政策,对工艺装备落后、产物质量不及格、能耗、宁静及污染物排放不达标的项目,重点跟踪加速淘汰。连续抓好重点行业违法违规行为专项整治,对不达标企业、设备和生产线限期整改,在划定期限内仍未到达要求的,依法依规强制关停。

推進産能相助共贏。科學調整産業结构,引導産業轉型轉産、環保搬遷和梯度轉移,支持企業跨地區跨所有制兼並重組,優化技術路線和産品結構,形身分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢産能行業走出去,開展國際産能相助。

第三节  完善去产能政策

加速完善困難企業差異化處置機制,創新債權債務、職工安置等配套政策,切實保障企業發展和維護社會穩定。

分類處置僵屍企業。把去産能與深化國企革新、推進企業兼並重組和升級革新相結合,對現有資産資源仍有一定價值的僵屍企業,鼓勵和支持優質企業實施收購重組,以産權轉讓、資産置換等多種方式盤活有效資産。對重組有難度的企業,鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資産。對資不抵債、重組無望的僵屍企業,在評估風險和成本的基礎上,推動其依法破産清算。

有效化解債權債務。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策,研究去産能和産業升級企業停産期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置,完善不良資産批量轉讓政策。探索設立企業破産專項基金,多渠道籌集資金,專項解決僵屍企業及去産能企業破産啓動經費和資産處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去産能企業及僵屍企業貸款,由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案,最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。

妥善安置企業職工。科學制定職工安置方案,明確安置途徑、補償標准、資金來源和再就業措施。充实發揮企業主體作用,接纳協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有事情崗位,緩解職工分流壓力。優先將化解過剩産能分流職工納入就業創業扶持範圍,鼓勵兼並重組企業優先吸納原企業職工,破産企業清算資産優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等産區打造創新創業平台。

第五章  生长新兴工业培育形成新动能

密切跟蹤國際科技、産業發展趨勢,加速互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,推動新興産業加速崛起、擴容倍增、重點突破,打造先進制造業集群和新興産業發展策源地,培育形成新動能主體力量。

第一节  新一代信息技术工业

積極落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略,鼎力大举發展數字經濟,深入推動新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透應用,構建泛在互聯融合智能宁静的信息技術産業體系。到2022年,新一代信息技術産業增加值力爭達到6500億元,占地區生産總值的6.5%。

培育前沿信息産業。積極發展人工智能,推動類腦研究,加速計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、微機電系統、智能決策控制等應用技術研發和産業化。加速發展量子通信測量計算等産業,爭取在濟南設立國家量子技術標准化委員會,開展量子通信網絡基礎設施共享服務平台、量子通信標准和宁静性、焦点關鍵器件等技術攻關。鼎力大举發展虛擬現實、增強現實産業,加強關鍵焦点器件研發,豐富內容創作,支持多領域應用。積極突破先進駕駛輔助系統和無人駕駛技術。

做強焦点基礎産業。提升發展高端計算機設備,推進具有自主知識産權的大型服務器、海量存儲等雲計算基礎設備、終端設備産業化,鞏固我省高端服務器産業領先职位。突破發展高性能集成電路産業,著力攻關焦点通用芯片技術,爭取將山東納入全國集成電路産業戰略结构。壯大發展新型顯示産業,重點發展模組、智能可穿着、顯示終端和激光投影,加強有機發光二極管、低溫多晶矽、電子元器件等焦点和關鍵技術研發。吸引國(境)內外大企業來魯建設集成電路研發中心和生産線、高世代液晶面板生産線。創新發展家電、電力、汽車、能源、醫療等多領域多用途電子産品。

構建自主可控高端軟件體系。強化“軟件定義”,在基礎支撐軟件、面向新一代信息網絡的高端軟件、工業軟件及服務、信息宁静軟件、大型行業軟件、數據處理與服務等領域,突破並掌握雲操作系統、數據庫等關鍵共性技術,支撐新業態新模式發展,提高信息宁静和網絡宁静保障能力,逐步實現關鍵領域、重點行業軟件系統國産化。加強消化吸收再創新,支持開源軟件發展。

鼎力大举發展工業互聯網。實施工業互聯網創新發展戰略和智能制造工程,支持企業加速數字化、網絡化、智能化革新,集中力量攻克關鍵技術裝備,實施智能制造“1+N”帶動提升行動,培育智能制造生態體系。探索創新網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+先進制造業”新模式,打造網絡、平台、宁静三大體系。支持青島創建國家工業雲制造創新中心。

拓展融合創新應用。突破大數據焦点技術,加速構建自主可控的大數據産業鏈、價值鏈和生態系統。深入實施“互聯網+”行動計劃,推進大數據在政務、農業、商貿、物流、民政、教育、醫療、交通、旅遊、質監、警務、就業及社會保障等生産生活領域的綜合應用,推動技術融合、業務融合、數據融合,打造高水平公共服務平台,構建完善雲計算産業鏈,形成一批大數據産業基地和産業集群,支持濟南、青島等有較好條件的市創建大數據綜合試驗區,支持濟南建設國家雲計算裝備産業創新中心。加速發展物聯網,重點突破智能傳感器及節點、高端集成以及網絡通信、雲宁静等關鍵技術,形成具有自主知識産權的物聯網系列産品。積極發展地理信息産業,建設國家北鬥導航數據山東分中心、國家高分數據與應用中心山東分中心,推進各領域北鬥應用示範。

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第二节  高端装备工业

加速推動高端裝備創新發展,突破關鍵技術與焦点部件,提升綜合集成水平,創建“中國制造2025”國家級示範區,打造國內一流的制造業創新中心和高端裝備制造基地。到2022年,高端裝備産業增加值力爭達到5300億元,占地區生産總值的5.3%。

完善智能制造産業體系。重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人,突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機、精密測量、高端液壓元件等焦点零部件和關鍵應用軟件,推進高檔數控機床、智能加工中心研發與産業化。建設具有自主知識産權的自動化生産線、數字化車間、智能化工廠。積極發展醫療康健、家庭服務、教育娛樂等服務機器人和特種機器人。鼎力大举發展增材制造、綠色制造、微納制造、再制造等先進技術和工藝,提升現代計量綜合測試水平。

強化軌道交通裝備領先职位。依托國家高速列車技術創新中心,重點發展高速動車組、高檔客運列車、都市地鐵、快速重載貨車,配套發展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉向架、傳動齒輪箱、發動機、牽引制動系統、通信信號裝備等關鍵零部件及運營治理系統。規劃論證建設時速600公裏高速磁懸浮試驗線、時速350公裏以上高速輪軌試驗線,建設具有全球影響力的軌道交通裝備研發制造和集成服務基地。

加速新能源及配套體系發展。加速推動電動汽車系統集成技術創新與應用,重點發展純電動、插電式混淆動力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車,突破動力電池、關鍵總成、驅動電機系統、電控系統、智能網聯汽車系統等關鍵零部件研制,鼎力大举發展節能環保型發動機、大排量發動機、高效電機、自動變速器、關鍵液壓件、精密減速器等動力裝備。支持濟南、青島、煙台等市打造新能源汽車、客車、房車産業化基地,積極爭取國家支持在山東结构外商獨資新能源汽車企業。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、漫衍式能源等新模式。

推動通用航空裝備突破發展。重點發展飛機總裝、部裝及機載設備、航空發動機、航空鋁型材、芳綸蜂窩质料、钛金緊固件、航電設備等關鍵部件,鼎力大举發展市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業級無人機,加速通用飛機重大制造項目建設,支持青島等有條件的市建設國家通用航空産業綜合示範區。

促進石油工程裝備轉型升級。加速石油工程裝備技術創新,促進總裝及配套産業協調發展,重點發展超深井鑽機、壓裂設備、大型壓縮機,加速輸變電設備、石油管線等配套設備升級,加速油氣工業環保、很是規油氣開采、高精尖煉化儀表等高端産品研發和産業化進程,建設國家石油石化裝備制造基地。

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第三节  新能源新质料工业

突出新能源新质料基礎性、先導性、戰略性作用,鼎力大举發展可再生能源,推動新质料融入高端制造供應鏈,建設具有國內尖端水平和全球影響力的新能源、新质料研發、檢驗檢測中心和産業發展高地。到2022年,新能源新质料産業增加值力爭達到4400億元,占地區生産總值的4.4%。

鼎力大举發展清潔能源。推動能源生産與消費革命,實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代,提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸,綜合推廣利用氫能源,加速濟南新舊動能轉換先行區中國氫谷建設,打造氫能源綜合利用示範區。加速發展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等,推進新能源多産品聯産聯供技術産業化、規模化發展。

做優做強新能源裝備。重點發展大功率風機、海上風電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統集成等裝備産品及關鍵模塊,智能輸變電設備、高壓超高壓成套設備、高速鐵路變壓器等智能電網及配套設備,提高本土化配套率。重點發展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發制造,打造世界一流的核電裝備産業集群和核技術自主創新集成基地。

超前结构前沿新质料。鼎力大举開發智能质料、膠體质料、仿生质料、納米质料、新型超導质料和生物基质料等,加速形成一批具有廣泛帶動性的創新结果。推進石墨烯特色資源高質化利用,加強專用工藝和技術研發,打造濟南、青島、濰坊、濟甯、威海、菏澤等石墨烯研發生産基地。突破钛合金、高強度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用质料。發展光電子质料,建設具有較強焦点競爭力的碳化矽、铌酸锂半導體産業和光電子産業基地。

加速發展基礎優勢质料。做大做強氟矽质料、新型聚氨酯、特種橡膠、功效塑料、合成樹脂等先進高分子质料。鼎力大举發展新型陶瓷、特種玻璃等無機非金屬质料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武岩纖維等高性能纖維及複合质料産業。深化國家碳纖維生産基地建設,實現碳纖維质料高端化、低成本化發展。實施鋁産業轉型升級工程,推進煙台、濱州、聊城鋁精深加工新型工業化産業示範。

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第四节  现代海洋工业

增強經略海洋意識,科學、綠色、立體開發海洋,探索人海和諧、陸海統籌、彰顯特色的科學發展模式,加速建設海洋強省,打造具有國際先進水平的海洋經濟革新發展示範區。到2022年,現代海洋産業增加值力爭達到23000億元,占地區生産總值的23%。

鞏固提升海洋優勢産業。推進海洋裝備自主化、高端化,發展大型高端深海鑽井裝備關鍵技術,提高海洋油氣資源勘探和開發大型裝備設計制造能力。發展冷藏集裝箱船、郵輪遊艇、高端遠洋漁船等高技術船舶,支持青島、煙台、威海建設國家海洋工程裝備及高技術船舶創新中心,東營建設高端海洋石油裝備創新中心,青島、濰坊建設綠色大功率船用發動機生産基地。高水平建設“海上糧倉”、國家海洋牧場示範區。突破育種關鍵技術,培育海水增養殖優質品種和繁育康健苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙台建設黃河三角洲國家生態漁業基地。

加速發展海洋高技術産業。實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,加速建設海洋牧場觀測網,積極發展深海環境監測探測、海洋衛星遙感等新型技術,建設國家海洋設備質檢中心。推動海洋生物醫藥和生物制品發展,突破活性物質創新藥物、海藻類海洋化學藥物、海洋功效性食品與化妝品等技術研發,打造青島、煙台、威海、濰坊海洋生物産業集群。鼎力大举發展海水源熱泵技術、溫差發電技術,推進可燃冰開采、儲運、應用技術研發和産業化,建設全國性海洋新能源産業基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗場、青島海上試驗場建設。積極開發海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關鍵新质料、新工藝、新技術和新裝備。

壯大發展海洋服務業。積極發展遠洋遠航,推進水陸聯運、河海聯運,建設區域性水産品交易中心和冷鏈物流中心。鼎力大举發展航運保險、船舶和航運經紀、船舶治理、海事仲裁、海事審計與資産評估及其衍生業態。支持發展涉海金融、融資租賃、商務服務和海洋文化産業。加速海洋咨詢與論證機構建設,提高海洋工程環境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務水平。

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第五节  医养康健工业

深入實施“康健山東”戰略,促進醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展,打造全方位、全周期康健服務産業鏈,創建國家醫養結合示範省。到2022年,醫養康健産業增加值力爭達到11500億元,占地區生産總值的11.5%。

提升醫藥工業發展水平。加大創新藥物研發攻關力度,積極開發新劑型和新産品,重點發展以原料藥、化學創新藥、化學仿制藥和高端制劑爲主的化學藥,以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等爲主的生物藥。圍繞家庭和個人醫療、保健、養老需求,發展數字化診療設備、康健監測裝備、可穿着醫療裝備、醫用機器人等新型醫療器械設備。支持醫藥企業向功效性食品、特殊醫學用途配方食品、化妝品以及保健、預防等領域延伸。加強中藥材種質資源保護利用,加速推動療效確切、臨床價值高的中藥創新藥的研發和産業化。加速威海國家醫療器械技術創新中心、國家制造業(高性能醫療器械)創新中心建設,支持青島、煙台、威海建設海洋生物醫藥國家創新型産業集群,濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設國家中醫藥綜合革新試驗區。

創新醫養康健服務模式。鼎力大举發展基于互聯網和人工智能的康健服務産業,支持商業應用法式開發,推進遠程醫療、移動醫療和醫藥物流品级三方服務規範發展。提高康健醫療大數據開發利用水平,構建基于大數據的醫療決策支持系統,建設國家康健醫療大數據中心和濟南國際醫學科學中心。充实發揮山東半島黃金海岸、魯中南山區生態資源優勢,推動康健醫療與教育、旅遊、休閑、養生融合發展,創新中醫藥康健旅遊産品。建設全省科學健身指導體系,倡導“運動處方”模式,開展慢性病運動幹預。支持大型醫藥企業建設第三方檢驗中心、影像中心、透析中心,實現從提供産品向提供整體解決方案轉變。鼓勵有條件的醫療機構向養老、康複、養生服務延伸,支持社會力量開辦醫養結合機構,提供個性化、多層次醫養服務産品,開展各類醫養結合産業試驗區、示範區和試點都市建設。鼓勵中醫院治未病中心建設,推動傳統家政企業拓展康健養老服務新領域。

創新醫養康健發展環境。推進公立醫院綜合革新和分級診療制度革新,加強城鄉醫療對口支援,加速全科醫生培養和切合條件的醫生多點執業。建设完善家庭醫生簽約服務康健制度,支持居家養老服務機構與周邊社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、診所等基層醫療機構深化相助,將醫療護理和康複等服務延伸至家庭,爲特殊和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務。

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第六章  提升传统工业革新形成新动能

加速引用新技術新治理新模式,瞄准國際標准,推動傳統産業騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,煥發生機活力,促進全産業鏈整體躍升,打造世界級制造業集群,培育形成新動能基礎力量。

第一节  高端化工工业

以基地化、鏈條化、智能化爲偏向,堅持創新、宁静、環保、質效聯動發展,加速優化産業结构和産品結構,建設高端化工産業強省。到2022年,高端化工産業增加值力爭達到5100億元,占地區生産總值的5.1%。

提升集約集聚發展水平。發揮産業基礎和資源區位優勢,鞏固提升我省在國家化工産業戰略结构中的职位。在東營、煙台、濱州、濰坊结构建設芳烴、乙烯等一批重大項目,建成國內領先、世界一流的高端石化産業基地。培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工産業集群。依托濟甯、棗莊、菏澤、泰安、臨沂等煤化工産業園,打造魯南國家級煤化工産業示範基地。依托濰坊、煙台、東營、泰安、濱州、菏澤等鹽化工産業園,適度發展食品級、電子級鹽化工,打造高端鹽化工産業基地。完善化工園區産業升級與退出機制,全面推動散、亂、危、小化工企業進園入區,力爭到2022年進園入區比例達到40%左右。利用清潔生産、智能控制等先進技術革新提升現有生産裝置,降低消耗,減少排放,提高産品質量和綜合效益。

加速煉化一體化法式。堅持基礎産業優化整合,加速向下遊延伸,推動地煉産業由“一油獨大”向“油化並舉”轉變。引導企業科學規劃多元化技術生産路線,提高基礎原料供應能力。整合提升地方煉化企業加工能力,支持骨幹煉化企業構建循環産業鏈,開發生産石油煉化下遊産品。加強石化産業産能和技術國際相助交流,打造面向世界的産業平台。

延伸拓寬産業鏈條。重點在特種橡膠、特種纖維、特種工程塑料、前沿新质料、高性能複合质料等領域,打造一批特色産業鏈。提升爲電子信息及新能源産業配套的電子化學品工藝技術水平。發展用于水處理、傳統工藝革新以及新能源用功效性膜质料。開發新型生物基增塑劑和可降解高分子质料。

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第二节  现代高效农业

堅持農業農村優先發展,深入推進農業供給側結構性革新,鞏固提升山東農業優勢,加速構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,積極探索産出高效、産品宁静、資源節約、環境友好的路徑模式,引領全國農業農村現代化發展。到2022年,現代高效農業增加值力爭達到1200億元,占地區生産總值的1.2%。

加速發展農業“新六産”。調整優化農業産品、産業和结构結構,著力開發農業多種功效,促進農林牧漁業與加工、流通、旅遊、文化、康養等産業深度融合,推動産業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”。利用現代信息技術鼎力大举發展智慧農業、農村電商等新産業新業態。加速培育終端型、體驗型、循環型農業,構建農産品從田頭到餐桌、從初級産品到終端消費無縫對接,集生産生活生態功效于一體的産業新體系。推進農業“新六産”示範縣建設,形玉成環節提升、全鏈條增值、全産業融合的農業“新六産”發展花样。

鼎力大举發展特色高效農業。把增加綠色優質農産品擺在突出位置,推進農業標准化生産、全程化監管,全面提升農産品質量宁静水平。支持濰坊建設國家蔬菜標准中心。實施農業科技創新工程和渤海糧倉科技示範工程,加強現代種業、畜牧良種培育。綜合應用工程裝備技術、生物技術、信息技術、環境技術,加速發展設施農業。落實藏糧于地戰略,劃定和建設糧食生産功效區和重要農産品生産保護區,開展耕地輪作休耕試點,推進高標准農田建設,穩定提升糧食産能。積極開展農業科技國際相助。高水平建設黃河三角洲農業高新技術産業示範區、濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、棗莊國家農業可持續發展試驗示範區。

提升農業經營服務水平。積極培育家庭農場、相助社、龍頭企業等新型經營主體,實現標准化生産、規範化治理、品牌化營銷。推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式,提升農業適度規模經營水平。發展多元化農業生産性服務,完善農資購買、機種機收、統防統治、烘幹倉儲等社會化服務體系。推進基層農技推廣體系革新,探索建设公益性農技推廣與經營性技術服務配合發展的新機制。提升農業裝備制造和應用水平,鼎力大举推進農業生産經營機械化、信息化,增強農業綜合生産能力。建设政府主導、部門協作、統籌部署、産業帶動的新型職業農民和農民工培訓機制。

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第三节  文化创意工业

堅持社會主義先進文化前進偏向,推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,完善文化生産經營機制,豐富新型文化業態,打造具有山東特色的現代文化産業體系,推動社會主義文化繁榮興盛。到2022年,文化創意産業增加值力爭達到5600億元,占地區生産總值的5.6%。

推動傳統文化傳承創新發展。實施“互聯網+齊魯優秀傳統文化”行動計劃,延伸旅遊演藝、修學度假、建築博覽、工業遺産等文化産業鏈條。加速建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區,高水平舉辦國際孔子文化節、尼山世界文明論壇、世界儒學大會等一批具有國際影響力的曆史文化活動,打響“孔子故鄉·中國山東”品牌。規劃建設大運河文化帶(山東段),統籌推進“魅力長河”“美麗長河”“經濟長河”“共享長河”建設,構築彰顯魯風運河風采的文化生態經濟長廊。加速推進齊文化傳承創新示範區建設,傳承墨子文化創新精神、魯班文化工匠精神、董子文化人與自然和諧發展思想,挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、泉水文化、忠義文化等特色文化豐富內涵,提升優秀傳統文化獨特魅力和時代價值。鼎力大举弘揚沂蒙精神和紅色文化,加強政德黨性教育基地建設。

優化文化産業結構结构。運用“文化+”“互聯網+”和高新技術,革新提升出书發行、印刷複制、影視制作、工藝美術等傳統文化産業,鼎力大举發展新興文化業態,加速發展網絡視聽、移動媒體、數字出书、動漫遊戲、創意設計等新興産業。實施文化産業發展“金種子”計劃,培育一批文化産業孵化器,孵化1000家以上小微文化企業,建設山東省文化産業創新實驗園區。實施文化領軍企業培育工程,支持山東影視制作有限公司、山東省互聯網傳媒集團有限公司、山東廣電網絡有限公司上市。

推動文化創意和設計服務發展。支持濟南、青島、煙台、濰坊、威海等創建聯合國教科文組織“創意都市”,支持濟南、威海建設時尚服裝創新創業國家平台、威海國家建築設計創新平台,支持青島承建中德工業設計中心,濟南建設中美設計創新雲服務平台,濰坊打造“中國畫都”。圍繞打造全國領先、世界水平的影視産業基地目標,形成較爲完善的影視産業鏈條和具有相當規模的影視産業集群,支持濟南、青島開展國際相助、影視交易等試點,建設國家影視文化消費先行體驗區和全球影視文化中心。實施版權交易體系建設推進工程,重點培育濟南、青島、濰坊、棗莊、臨沂等國家級和省級版權中心(貿易基地)。辦好山東文化惠民消費季,將山東文化産業博覽交易會、中國非物質文化遺産博覽會、國際文物保護裝備博覽會、青島東亞版權創意精品展示交易會建設成爲具有全國影響力的重要文化展會。

強化文化産業發展支撐。推動文化科技深度融合發展,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業,爭創國家文化科技融合示範基地。推進國家文化科技創新工程,實施中國傳統工藝振興計劃,引導支持骨幹文化企業與科研單位組建技術創新戰略聯盟,建設一批文化科技創新平台和结果供需對接平台,建设産學研一體化和利益共享、風險共擔機制。加強文化資源的數字化收罗、生存和應用,建設“海岱雲博”文物大數據雲平台,實施全省館藏珍貴文物精品、古籍數字化工程。整合財政專項資金等政府性可用資源及有關國有企業、社會資本,壯大省級文化産業投資平台,通過項目補助、融資貼息、資本金注入、獎勵、基金、政府購買服務等方式,重點支持文化項目建設、文化産業發展公共平台建設和新型文化業態培育。凭据“非禁即入”原則,實施負面清單治理,鼓勵社會資本通過多種形式參與文化項目和園區建設。鼓勵和支持骨幹文化企業走出去,積極融入國際文化産業鏈。支持濟南創建國家對外文化貿易基地。

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第四节  精品旅游工业

順應大衆旅遊時代消費升級新趨勢,擴大旅遊産品供給,提升綜合服務質量,推進旅遊業多元化、全域化、國際化發展,打響“好客山東”品牌,打造全域旅遊示範省和國際旅遊度假目的地。到2022年,精品旅遊産業增加值力爭達到8400億元,占地區生産總值的8.4%,入境遊客數量提高到630萬人次。

構建全域旅遊發展體系。堅持景觀延續性、文化完整性、産業集聚性原則,統籌推進重要旅遊都市和品牌景區協同發展,推出一批主題鮮明、獨具魅力的特色旅遊線路和産品,加速旅遊業由傳統景觀模式向全域旅遊模式轉變。重點打造東方聖地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風運河、水浒故裏、黃河入海、親情沂蒙、鸢都龍城等十大文化旅遊目的地品牌。加速重點旅遊工程項目建設,推進A級景區優勝劣汰、提檔升級,全面提高山東旅遊美譽度與競爭力。 

豐富旅遊新産品新業態。深入實施“旅遊+”戰略,推動旅遊與工業、農業、生態、文化、教育、體育、醫療等産業融合滲透,加速旅遊服務和産品創新,延伸提升旅遊産業鏈、價值鏈。針對差异消費群體,鼎力大举培育低空飛行、水上運動、溫泉滑雪、養生度假、自駕房車等中高端旅遊産品,規範發展老年旅遊、研學旅遊、體育旅遊、商務會展等各類專項旅遊市場。創新旅遊産業運營治理機制,加速大型旅遊綜合體、休閑度假區、中央遊憩區、環都市遊憩帶建設,有序引進國內外主題遊樂品牌,構建與國際接軌的旅遊服務體系。發展海洋垂釣、人工魚礁、海洋牧場項目,建設藍色海洋旅遊強省。支持各地深入挖掘民風民俗,開展具有濃郁地方特色、參與性強的旅遊節慶活動。

提升旅遊公共服務質量。建設省市縣三級全域旅遊數據平台、全省旅遊産業治理信息平台及大數據平台。推進旅遊景區信息化建設,實現免費Wi-Fi、信息推送、智能導遊、在線預訂等全覆蓋,建設智慧全域旅遊服務中心。支持八喜旅遊網等一批“互聯網+旅遊”平台建設,打造全國知名的旅遊電商品牌。暢通跨區域旅遊通道,完善多樣化出行方式,买通旅遊交通“最後一公裏”。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設力度,實施飯店業虛擬現實和人工智能革新提升工程。提高旅遊集散中心、咨詢中心等關鍵旅遊配套設施標准化、人性化建設水平。持續推進旅遊廁所革命。加強旅遊市場監管和誠信體系建設,爲人民群衆提供宁静放心、便捷優質的旅遊消費環境。

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第五节  现代金融服务

把服務實體經濟作爲金融發展的出發點和落腳點,使更多金融資源高效配置到經濟社會發展的重點領域和单薄環節,全面提升服務效率和水平,構建現代化、普惠化、便利化的金融服務體系。到2022年,現代金融服務業增加值力爭達到6000億元,占地區生産總值的6%。

拓寬直接融資渠道。把發展直接融資放在越发重要的位置,深入推進多層次資本市場體系建設。鼎力大举推動規模企業開展規範化公司制改制,支持切合條件的企業到滬深交易所、全國股轉系統及境外資本市場上市挂牌。鼓勵農村産權、海洋産權、能源環境、文化産權等交易場所建設,拓寬覆蓋範圍和交易品種。積極推動市場化、法治化債轉股,鼓勵和引導企業利用可轉債、雙創債等債務融資工具創新産品,支持企業赴境外發行人民幣和外幣債券。探索互聯網私募股權融資平台建設路徑。推動提升國有資産、基礎設施、金融資産、企業資産等證券化率水平,將實體經濟優勢轉化爲資本競爭優勢。

做優金融支柱産業。發揮信貸融資重要渠道作用,保持信貸增速與經濟增長合理匹配。推動銀行業加速轉變發展方式,招引一批內外資銀行機構區域總部及業務總部,鼓勵農商行、城商行、民營銀行發展特色信貸業務。積極開拓農業保險、信用保證保險、商業康健養老保險等險種,推進知識産權保險等險種試點。推動保險投資從債權投資爲主,向股權投資、股債結合等方式拓展。

推動金融業務創新。加速完善金融市場、金融組織、金融産品和服務模式,更好滿足實體經濟和人民群衆多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯網、大數據、人工智能等,進行金融業務流程革新和産品創新。積極發展養老金融、教育金融、文化金融、旅遊金融、農村金融等新型金融服務。規範發展互聯網金融、區塊鏈、人工智能等領域的新型金融業態。支持小額貸款公司、典當、融資租賃、商業保理等金融組織創新、可持續發展。統籌發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易業務,打造具有全國影響力的交易場所。支持濟南推進新舊動能轉換金融創新發展試點,開展金融服務實體經濟革新創新。支持煙台開展基金治理服務專項革新創新,青島建設財富治理金融綜合革新試驗區。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融革新創新,探索完善區域普惠金融服務體系。支持濰坊建設文化藝術金融綜合試驗區、德州舉辦京津冀魯資本技術交易大會。

防範化解金融風險。築牢市場准入、早期幹預和處置退出防線,積極穩妥推進去杠杆,探索建设地方性金融風險處置基金,完善地方風險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動,加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權打擊力度。完善金融監管機構與地方政府溝通協調機制,健全事中事後監管制度,提升跨行業、跨市場交织性金融業務監管能力。

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第七章  汇聚动能转换新动力

堅持把深化革新、推動創新、擴大開放作爲新舊動能轉換的基础動力,加強制度設計、系統謀劃和協同推動,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

第一节  革新引发动能转换

尊重市場作用和企業主體职位,以完善産權制度和要素市場化配置爲重點,實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公正有序、企業優勝劣汰。

深化國企國資革新。發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用,推進國有經濟结构優化、結構調整、戰略性重組,提高國有資本配置效率,培育具有全球競爭力的世界一流企業。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交织持股、相互融合的混淆所有制經濟,探索分類分層推進混淆所有制革新路徑。開展地方國有企業員工持股試點,優先支持科研人員、經營治理人員和業務骨幹等持股,建设健全股權流轉和退出機制。革新國有資本授權經營體制,建设監管權力清單和責任清單,改組組建國有資本投資公司、運營公司。加速建設有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,規範董事會建設,推行職業經理人制度。加強國有資産保值增值、防止流失監管,改進內部流程管控剛性約束,健全重大決策責任追究機制。

支持民營經濟發展。發揮民營經濟在新舊動能轉換中的重要支撐作用,全面實施市場准入負面清單制度,營造公正競爭、統一開放的市場環境。加大對行業領軍企業和高成長性企業激勵力度,支持民營資本通過資産收購、産權受讓、參股控股、合資相助等方式,參與混淆所有制革新,除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,可允許民營資本控股。加速完善現代企業制度,實施民營企業規範化公司制改制三年行動計劃,實現企業産權多元化、治理規範化、治理科學化。建设和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制,強化戰略治理、基礎治理、成本治理、財務治理和風險管控。落實企業改制、兼並重組、産業升級等稅收優惠和獎勵政策,加速推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設,全面推進小微企業“雙升”戰略。繼續清理規範涉企收費行爲,降低企業生産經營制度性成本。

提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生産要素合理流動、有效集聚,充实發揮其放大社會生産力的乘數效應。推動數據資源開放共享,完善政府信息公開和企業信息披露制度。健全資源性産品、壟斷行業等領域要素價格形成機制,進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷,加速落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格革新措施,實行網運分開和公共資源市場化配置,真實反映市場供需關系、資源稀缺水平和環境損害成本。構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體系。

創新投融資體制。加速建设企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通,政府治理簡明規範、職能轉變務實到位,宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資准入,通過規劃结构、技術標准引導市場投資行爲,開展企業投資項目承諾制試點。創新政府投資方式,發揮基礎設施建設基金、政府出資産業投資基金等引導作用,健全PPP模式制度,推行署理制度,建设合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務風險,嚴禁違規擔保,嚴禁通過各種方式變相舉債,建设地方債務風險終身問責、倒查責任制度。加速地方政府融資平台市場化轉型,推進國有資本運營集團注入優質資産、引入戰略投資者、存量資産證券化,承接運營政府投資設立、整合的股權投資基金。支持民間資本治理公司開展債券投資、受托資産治理、私募基金治理、不良資産收購處置和資産證券化等創新試點業務,支持由民營企業發起設立民間資本投融資控股公司。

第二节  创新引领动能转换

堅持創新是引領發展的第一動力,以創新型省份建設爲統領,深入實施創新驅動發展戰略,加速形成以創新爲主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

提高科技創新應用能力。掌握世界科技發展趨勢,超前謀劃结构,強化前瞻性基礎研究、引領性原創研究和應用基礎研究。推進重大創新平台建設,積極承擔國家重大科技項目和工程,在人工智能、無人技術、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置在山東结构,建設國際領先的超算中心、青島海洋科學與技術國家實驗室(試點)、大洋鑽探船等。籌建好中國科學院海洋大科學研究中心。加強技術開發與集成、裝備研制與大規模應用,以技術的群體性突破帶動新興産業集群發展。结构建設一批省級及以上創新中心、實驗室和研究中心。推進重大創新平台、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放共享。

發揮企業創新主體作用。構建以企業爲主體、市場爲導向、“政産學研金服用”相結合的技術創新體系,引導創新要素向企業集聚,使企業成爲創新決策、研發投入、科研攻關、结果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設産業(技術)創新聯盟,聯合實施産業關鍵共性技術攻關。實施工業強基行動,加速重點突破和示範應用。實施企業創新百強、高新技術企業培育工程,推進新一輪高水平企業技術革新三年行動計劃、科技型中小微企業創新競技行動計劃。著力打造一批引領全球行業技術發展、擁有高端品牌産品的國際領軍企業,壯大一批焦点技術能力突出、集成創新能力較強的骨幹企業,培育一批市場潛力大、跳躍式發展的“獨角獸”“瞪羚”企業。實施企業創新創業協同行動,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,促進大中小微企業融通發展。

完善科技结果轉化機制。健全技術轉移體系,建設區域性、行業性技術市場,發展線上線下結合的科技结果交易,打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。深化科技结果權益治理革新,完善科技结果激勵評價制度,鼓勵事業單位人員在職創辦科技型企業。強化知識産權創造、保護和運用,開展知識産權綜合治理革新試點和重點産業專利導航試點,完善知識産權質押融資市場化風險補償機制。在濰坊開展知識産權區域结构試點,推進青島知識産權運營服務體系和國家知識産權服務業集聚區建設,建設濟青煙國家科技结果轉移轉化示範區。

優化創新創業發展環境。加速建設山東半島國家自主創新示範區和國家創新型都市,打造全省創新驅動發展的焦点引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市切合條件的園區創建國家級高新區,支持青島藍谷建設國家海洋經濟發展示範區,支持威海創建國家區域創新中心。建設一批國家級、省級雙創示範基地、小微企業創業創新示範基地、中小企業公共服務示範平台、創業孵化示範基地和農村創新創業示範基地。加強網上創新工廠、虛擬創新社區、院士創業園等建設。強化科技與金融結合,積極爭取投貸聯動試點,培育科技金融中介服務體系。鼎力大举發展天使投資、風險投資、創業投資、私募基金和並購基金。

加速推進軍民融合。落實軍民融合深度發展國家戰略,積極創建軍民融合深度發展示範省。創新組織治理體系、事情運行體系和政策制度體系,推動軍民産業、科技、人才、基礎設施和軍隊保障社會化等方面融合發展,形玉成要素、多領域、高效益的融合發展花样。以推進青島軍民融合創新示範區建設爲引領,鼎力大举提升煙台、威海、臨沂3個示範市以及環翠區、長島縣等6個示範區建設水平。實施軍民融合協同創新專項行動計劃,強化軍地、軍民聯合攻關,實施一批軍民融合重大項目,打造一批軍民融合産業園區(基地)。

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第三节  开放助力动能转换

實施新一輪全方位、高水平對外開放,加速完善法治化、國際化、便利化的開放環境,重塑開放型經濟新優勢,形玉成面開放新花样。

深度融入“一帶一路”建設。支持各市發揮特色優勢,與沿線國家和地區都市,在口岸建設、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域加強相助。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟相助走廊结构建設境外經貿相助園區和重點項目,帶動優勢産能、優質裝備和先進適用技術輸出。加強與境外高新技術和先進制造業企業相助,支持在境外設立研發中心。穩妥參與境外油氣、礦産等能源資源勘探和開發,提高配置全球資源的能力。設立全省“一帶一路”投資基金。發揮濟南中歐班列的龍頭帶動作用,優化提升中歐、中亞班列運輸效能。

構建開放型經濟新體制。充实借鑒自由貿易試驗區革新試點經驗,在濟南、青島、煙台市,依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、海關特殊監管區,以及濟南新舊動能轉換先行區,加速體制機制創新。支持青島積極創造條件,探索建設自由貿易港。支持濟南開展構建開放型經濟新體制綜合試點。推動濟甯、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區盡早獲批,支持其他切合條件的市申建海關特殊監管區域,推進現有海關特殊監管區域延伸服務功效。推進威海中韓自貿區地方經濟相助示範區、中韓(煙台)産業園建設。全面實行准入前國民待遇加負面清單治理制度,加強外商投資企業事中事後監管,探索“無感知”和“低感知”監管方式。推行“服務大使”制度,加強重點外資企業點對點直通包辦服務。擴大服務業對外開放,根據國家部署,有序放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域准入限制。開展跨境電子商務人民幣結算、跨境資産轉讓政策創新和融資租賃試點。

加速轉變外貿發展方式。以技術、標准、品牌、服務爲焦点,推動貨物貿易和服務貿易協調發展,實現優質優價、優進優出。鼓勵高新技術、高端裝備、品牌産品出口,建設外貿轉型升級示範基地、貿易平台、國際營銷網絡。鼎力大举發展服務外包,擴大金融、文化、旅遊、建築、軟件、研發設計、中醫等服務出口。培育外貿新業態、新模式,完善監管制度、服務體系和政策框架,支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務、國際中轉集拼、保稅展示交易等康健發展。加速建設電子口岸,推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。支持濟南創建國家級跨境電商試點都市、煙台創建國家服務外包示範都市,臨沂創建國家內外貿融合發展試驗區,威海創建國家級進口貿易促進創新示範區和全國重要消費品集散區。實施越发積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品等進口,促進進出口平衡發展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。

創新區域開放相助模式。加速融入京津冀協同發展國家戰略,主動承接北京非首都功效疏解及京津産業轉移,積極服務雄安新區建設,支持黃河三角洲地區發展“飛地經濟”。加強環渤海地區相助,密切與長三角、珠三角、東北等地區經濟聯系,構建地區間協作發展機制。

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第八章  拓展动能转换新空间

牢固樹立全省一盤棋思想,堅決制止各自爲政、同質競爭和低端重複建設,因地制宜、因業结构、因時施策,系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。

第一节  统筹区域协调生长

深入實施區域協調發展戰略,增強區域發展的協同性和整體性,打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新花样。

落實主體功效區戰略。發揮主體功效區作爲國土空間開發保護基礎性制度作用,健全基于差异主體功效定位的配套政策體系和績效考核評價體系,推動主體功效區戰略花样在市縣層面精准落地,形成各類主體功效區差異化協同發展長效機制。在嚴格保護好生態和農産品供給宁静的前提下,集約高效有序開展各類開發建設活動。嚴格執行産業准入負面清單制度,對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發區域,實行最嚴格的保護制度。統籌各類空間性規劃,探索推進“多規合一”,依法開展戰略環評和園區規劃環評,提高空間治理能力和管控效率。

優化重大生産力结构。實施重點産業集聚工程,推動企業入區入園,打造若幹産業功效區、産業基地和産業帶。做好省級項目統籌,謀劃推進一批補齊産業鏈條、提升産業整體層次、帶動區域經濟發展的跨區域關鍵性大項目,探索各市間重大園區、項目的聯動協作機制和利益分成機制。根據國家統一部署,評估調整山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃。推動沂蒙革命老區整體發展,在全國打造率先脫貧、壯大優勢産業和特色經濟的典範。

推進區域一體化發展。打破行政區劃限制,提高要素資源配置效率,加速濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區域協作發展。強化規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享,實現共贏發展。創新區域相助的組織保障、規劃銜接、資金分擔、信息共享、政策協調等機制。支持濟南、青島、煙台等市合理調整行政區劃,推進撤縣設市、設區。

第二节  统筹城乡一体生长

加速構建新型城鄉關系,促進城鄉在規劃结构、要素配置、産業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合,實現城鄉協調發展。

推進以人爲焦点的新型城鎮化。提高山東半島都市群開放發展和一體化發展水平,合理控制特多数会人口規模和發展邊界,增強多数会輻射帶動功效,積極培育新生中小都市,完善中小都市産業分工體系和公共服務體系。加速推進農業轉移人口市民化,深化戶籍等制度革新,全面實施財政轉移支付、省級投資基金部署、城鎮建設用地增加規模同農業轉移人口市民化挂鈎的“三挂鈎”政策,穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。支持武城開展産城融合試點,探索就地城鎮化路徑模式。以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化爲重點,推進新型智慧都市建設,支持都市老城區有機更新。開展建築業革新發展綜合試點,積極推進海綿都市和綜合管廊建設。

鼎力大举發展特色縣域經濟。開展新一輪縣域經濟提升行動,推動縣域融入毗鄰區域中心都市主導的産業分工體系,引導縣域特色主導産業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展,做大做強園區經濟、民營經濟、開放型經濟。擴大縣域經濟社會治理權限,在轉移支付、土地供應、資金籌措、人才支持、項目建設等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、岚山區、淄川、威海南海新區、齊河、滕州等有條件的省級經濟開發區升格,支持羅莊區、日照空港等有條件的縣區創建省級開發區,深入推進開發區體制機制創新試點。

深入實施鄉村振興戰略。凭据産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富足的總要求,建设城鄉融合發展體制機制和政策體系,加速推進農業農村現代化。推進農村水、電、路、氣、暖、信息、環衛、排汙等基礎設施革新升級。探索城鄉基礎設施和公共服務一體化規劃、建設、治理模式,健全城鄉協調發展機制。堅持生産美、生活美、生態美,積極創建美麗鄉村,引導農村新型社區和新農村有序建設。開展村莊環境綜合整治,加速推進廁所革命和城鄉環衛一體化,加強養殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉風文明行動,把優秀傳統文化融入鄉村生産生活,形成良性鄉村文化生態。堅持自治爲基、法治爲本、德治爲先,發揮好群衆組織作用,構建黨組織領導的現代鄉村治理體系。持續促進農民增收,保護農民利益,確保農村居民收入增幅快于經濟增幅和城鎮居民收入增幅。

第三节  统筹陆海联动生长

堅持陸海資源互補、陸海發展並舉、陸海宁静並重,綜合考慮陸海承載能力,協同推進陸海開發、建設和保護,實現陸海全面協調可持續發展。

創新陸海統籌治理模式。全面開展陸海産業規劃銜接,繁榮發展灣區經濟。以臨港臨海産業爲重點,加速沿海地區産業結構升級法式。建设跨領域、跨行業、跨地區的海洋信息聯動機制,建設全省海洋大數據中心,創建全國“智慧海洋”建設示範區。在維護海洋生態空間宁静的基礎上,統籌濱海土地、圍填海造地、海島開發,緩解沿海地區土地資源瓶頸約束。統籌海陸水資源利用,實施“膠東海上調水”工程,沿海重化工業園區要優先利用淡化海水,沿海都市要逐步推廣大生活海水利用,以海補淡,節約稀缺的內陸淡水資源。

加強岸線資源保護利用。強化河湖海域空間生態管控,保護自然岸線,推進人工岸線生態化。實施流域環境和近岸海域綜合治理,嚴格河流水質考核。保護山東半島黃金海岸資源,建設國家岸線資源保護利用試驗區。深入推進海洋生態文明建設,實施淺海海底森林營造、藍色海灣治理、重要河口生態環境修複、黃金岸線恢複和潮間帶濕地綠化美化五大工程,在沿海7市開展河海共治、海島生態、占用優質岸線退出、海洋保護區規範化治理等試點,支持威海推進重點海灣保護治理“灣長制”試點創新。支持長島創建國家海洋公園和國家海洋生態文明示範區。 

第四节  统筹减排节能绿色生长

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加速生態文明體制革新,深入開展環境保護和生態修複,促進人與自然和諧共生。

加強減排降耗治汙。嚴守環境質量底線,構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆配合參與的環境治理體系。在穩定預期的基礎上,實行逐步加嚴的大氣汙染物綜合排放標准,有序推進氣(電)代煤革新,加強規模以下企業和城鄉燃煤用戶汙染治理,爭取濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣汙染防治協同治理政策,實現煤炭消費綠色化、清潔化。實施全鏈條水汙染防治,加大土壤汙染管控修複力度,加強固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發展綠色鋼結構裝配式建築。開展環境汙染責任保險試點。實施“工業綠動力”計劃,推動傳統能源清潔高效利用和綠色能源深度開發利用。創建一批綠色工廠,推進能源精細化治理。

發展低碳生態經濟。加速建设綠色生産和消費的政策導向,鼓勵發展循環經濟,推進生産工藝綠色化升級和産業園區循環化革新。推動淄博全國老工業都市和資源型都市轉型升級示範區建設,加速棗莊、東營、濟甯、泰安、臨沂、萊蕪等老工業基地和資源型都市轉型發展,支持新泰資源枯竭都市轉型振興、再生資源接纳利用等示範工程建設,探索采煤塌陷地治理市場化運作新模式。支持濟南市探索建設用能權、碳排放權、排汙權統一的交易平台。深入開展國家低碳都市試點建設。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款,設立綠色發展基金。支持創建綠色金融革新創新試驗區。

強化生態制度建設。嚴守生態保護紅線,提升生態系統質量和穩定性。設立國有自然資源資産治理和自然生態監管機構,完善生態環境治理制度。建设市場化、多元化生態補償機制,開展流域生態保護補償試點。推動實施泰山“山水林田湖草”生態保護修複工程國家試點,支持日照實施“山水林田湖草”治理工程,實施南水北調東線工程環湖沿河大生態帶建設工程。認真落實“河長制”“湖長制”,統籌推進水資源保護、水域岸線治理、水汙染防治、水環境治理和水生態修複。實施魯中、魯南地區地下水超采區治理工程,開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點。支持濟南、青島、淄博、臨沂等市建設國家生態文明先行示範區,支持沂源等13個國家重點生態功效區建設,支持濟南開展國家氣候適應型都市試點建設。支持聊城建設國家節能減排財政政策綜合示範都市、國家循環經濟示範都市。與沿黃各省密切協作,積極推進沿黃生態經濟帶建設。

第九章  夯实动能转换新支撑

適應新時代新趨勢新要求,全面提升政府服務效能,深入實施人才優先發展戰略,超前结构重大基礎設施建設,爲新舊動能加速轉換提供堅實保障。

第一节  建设一流服务政府

持續深化放管服革新,建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規範的服務型政府,構建親清的新型政商關系,營造寬松便捷的市場准入環境、公正有序的市場競爭環境、宁静放心的市場消費環境,推進治理體系和治理能力現代化。

加大簡政放權力度。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權責,推進大部門制革新。開展新興經濟領域治理權責重心下移試點,將部门有利于促進動能轉換的省級行政權力事項依法下放或委托設區市實施。加大商事制度革新力度,在試點基礎上全面推開“證照分離”革新,實施“多證合一”,推進企業登記全程電子化和電子營業執照。提高精准放權、協同放權水平,保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫療、文化等事業單位革新,完善政府購買服務機制和法人治理結構,創建全國事業單位人事制度革新試驗區。

加強事中事後監管。適應新技術、新産業、新業態、新模式發展需求,降低准入門檻,創新監管模式,完善快速服務響應機制,建设支持新興市場主體創新創業、發展壯大的生態體系。明確監管內容、創新監管方式、建设統一高效的數據收罗、監測、分析和預防體系。加強社會信用體系建設,把查詢使用信用記錄嵌入行政治理和公共服務各領域、各環節,完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監管。

改進優化政務服務。規範行政法式、行爲、時限和自主裁量權,提高政務公開水平,增強政府公信力和執行力,營造穩定、公正、透明、可預期的營商環境。推廣“互聯網+政務服務”,實現“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理。推進信息共享和數據開放。建玉成省統一的“12345”政務服務熱線。提高中介服務標准,清理和規範政務服務涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務項目。

健全法治保障體系。全面清理制約新産業、新業態、新模式發展的法規規章和規範性文件,加速出台公共數據和電子政務、社會信用、科技结果轉化、知識産權保護、能源節約、現代服務業等領域的法規規章。定期對市場准入負面清單事項進行正当性審查,加速法規制度適應性修訂。加強新設行政許可審查論證,開展重大決策正当性審查和規範性文件備案審查。建設行政處罰、行政強制權力網絡運行系統,實現省市縣互聯互通。

完善市場競爭和消費環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等,加速健全市場監管機制,著力打破地區支解、行業壟斷和市場壁壘,嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當競爭行爲,確保各類市場主體依法平等使用生産要素、公正參與市場競爭、同等受到执法保護。堅持源頭治理、依法治理、創新治理、綜合治理,加強食品、藥品、農産品等重要産品監督治理,健全産品質量追溯體系,整體提升消費者維權能力,持續激發市場活力和消費潛力。

第二节  建设一流人才队伍

牢固樹立人才第一資源理念,實行越发積極開放有效的人才政策,推動人才結構戰略性調整,打造人力資源強省,實現數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變。

完善人才培養機制。積極推進世界一流大學和一流學科建設,爭取國家支持建設中國康複大學、中國能源大學,加速齊魯工業大學、齊魯醫科大學建設。實施新工科優先發展計劃,增設面向新經濟、新産業的學科專業,建設新型高端智庫,造就一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。鼓勵本科高校、職業院校(含技工院校)和培訓機構開展技術技术培訓、創業創新培訓,建設職業教育創新發展試驗區,籌建山東創業大學。傳承弘揚勞模精神、工匠精神,打造知識型、技术型、創新型勞動者大軍。鼎力大举倡導企業家精神,依法保護企業家的創新收益和財産權,培養造就具有戰略思維、國際視野和勇于創新的企業家和經營治理人才隊伍。

創新人才引進模式。建设切合國際規則和慣例的引才機制和服務模式,研究制定加速推進人才國際化的意見。加大柔性引才力度,支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯事情、創新創業,提供高效便捷的人才簽證、事情許可審批服務。支持國內外高校、科研機構在山東設立新型研發機構和中試基地,打造一批省博士後創新實踐基地、專家服務基地和留學人員創業園,引進培育“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學者”“泰山産業領軍人才”等高層次人才。推進落實離岸創新人才使用辦法,加強與科研院所、高等院校和企業的對外交流相助,設立外洋研發機構。發展專業性、行業性人才市場,放寬人力資源服務業准入限制。完善社會保險關系轉移接續辦法,暢通人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間的流動渠道。

強化人才激勵政策。構建各類人才脫穎而出、梯隊發展、自由流動的制度環境。對高端緊缺人才,實施科技结果轉讓、科研结果獎勵政策,在部门新興經濟領域探索實施特殊治理股權制度。完善科技人才創新榮譽制度,建設一批“科技領軍人才創新事情室”,設立“首席中青年科學家”崗位。落實高校和科研院所自主權,革新高校績效工資審批治理制度。完善財政性科研項目和資金治理制度,加大對實施法人治理結構科研院所的創新支持力度。

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第三节  建设一流基础设施

堅持基礎性、先導性、戰略性偏向,提高智能化、網絡化、現代化水平,加速建設技術先進、功效完善、便捷高效、宁静堅固的綜合基礎設施支撐體系。

交通基礎設施。積極融入國家綜合交通網,暢通省內外運輸網絡,打造交通強國戰略山東示範區。鐵路。加速魯南高鐵、濟萊臨高鐵建設,打造“三環四橫六縱”的快速鐵路網絡,建設大萊龍擴能革新、聊泰、淄東等鐵路項目,完善“四縱四橫”貨運鐵路網。公路。實施濟青、京滬(山東段)、沈海(山東段)等大運量路段改擴建工程,推進普通國省道低標准路段革新,凭据一條綜合運輸通道至少配置一條免費快速幹線公路的原則,開展全省幹線快速路網工程規劃建設,鼎力大举推進“四好農村路”建設。軌道交通。推進濟南、青島地鐵和輕軌建設,規劃建設淄博、煙台、濰坊、濟甯、臨沂、威海等市軌道交通。機場。加強民用運輸機場和通用機場建設,完善機場结构,提高機場資源配置效率,構建現代民用航空體系。口岸。以資本爲紐帶、以市場爲導向,整合口岸資源,帶動航運協同相助及一體化運營,打造現代化口岸群。按法式建设省口岸發展治理委員會,作爲省政府議事協調機構,對口岸群進行統一規劃,實現口岸間合理分工和良性互動。支持各市通過多種方式參與口岸運營,买通出海通道。加速口岸公用基礎設施及大型化、專業化碼頭建設,推進口岸內部優化整合,打造新一代國際智慧口岸。實施通江達海內河水運工程,加強內河航道建設,开端形成以京杭運河主航道爲骨架,其他支流航道爲補充的“一幹多支”航運網絡和濟甯港、棗莊港、泰安港等內河口岸群。支持濟南優化跨黃河橋隧结构。交通與物流融合發展。發展智慧物流,鼓勵有實力的運輸企業向多式聯運、綜合物流服務商轉變,推進國際貨運班列運行,买通省內外物流大通道,建設綜合性物流基地和節點樞紐都市。開展國際中轉集拼業務和大宗商品國際中轉創新試點,支持有條件的市建設國家物流標准化都市試點和現代物流創新發展都市試點,發揮青島膠州灣國際物流園等國家示範物流園區的引領帶動作用,提高物流信息化、標准化和集約化水平。

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能源基礎設施。實施能源保障、能源網絡和能源優化工程,構建清潔低碳、宁静高效、供應優化的現代能源體系。能源保障。堅持內壓外拓,在做好煤炭去産能的基礎上,有序推進魯西煤炭基地保護性開發。穩定開發油氣資源,有序推進近海油氣田和頁岩油開發,加速國家骨幹油氣管網和沿海LNG接收站規劃建設,充实利用省外、境外油氣資源。實施煤電提升革新,通過“上大壓小”適度發展大型高效、節能環保煤電機組,加速現役機組超低排放和節能環保升級革新。加速新能源和可再生能源發電發展,實施光伏發電示範工程,統籌陸上和海上風電開發,合理结构生物質和垃圾發電項目。能源儲輸網絡。統籌省外能源引進和省內産需銜接,構築煤炭主要運輸網絡。對接西氣東輸、中俄東線等國家骨幹輸氣工程,加強國家原油戰略儲備基地建設。持續提高電網調峰能力,保障宁静穩定運行。能源優化。嚴格實行能耗強度和總量“雙控”制度,努力壓減省內煤炭消費總量,逐步降低煤炭消費比重。實施“氣化山東”工程,積極推進天然氣在工業、交通、發電、供暖等領域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規模,推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生産與應用。

水利基礎設施。突出水資源的剛性約束,以節水、供水重大工程建設爲重點,構築水宁静保障體系。論證規劃峽山水利膠東調水水源等工程,建設一批河流攔蓄工程和抗旱應急水源工程。實施金堤河等河流重點河段治理,推進病險水庫水閘除險加固,疏浚治理河湖水系,加強沿海7市海堤工程建設,推進黃河口治理,實施地下水超采區綜合治理工程。加強大中型灌區續建配套節水革新,加速小型農田水利項目縣建設。

信息基礎設施。構建完善高速、移動、宁静、泛在的新一代信息基礎設施,統籌規劃政務數據資源和社會數據資源,完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設,形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。落實“寬帶中國”和“寬帶鄉村”戰略,推進牢固寬帶網絡升級,推進超高速、大容量光傳輸技術應用,升級骨幹傳輸網,大幅提高城域網和骨幹網出口帶寬,都市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務能力,農村家庭普遍具備100兆接入服務能力。推動海底光纜系統開放,支持青島建設國際通信業務收支口局,建設濟南至互聯網國際收支口局的互聯網國際通信專用通道。加速基于互聯網協議IPv4/IPv6技術過渡的骨幹網和接入網革新。構建新一代移動通信網絡,加速推動4G網絡建設,推進5G聯合研發、試驗和商用試點。加速電信網、廣播電視網、互聯網三網融合進程。支持公共場所提供免費無線寬帶服務。

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第十章  构筑动能转换政策体系

以綜合試驗區建設爲重要契機,加大革新創新力度,進一步完善政策體系,集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利,爲動能轉換提供良好的政策環境。

第一节  健全财税政策

遵循財稅革新偏向,強化稅收引導、財政激勵功效,支持企業加速技術創新和轉型升級。

完善稅收激勵機制。凭据國家部署,選擇部门戰略性新興産業和新舊動能轉換重點行業(項目)先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合國家服務貿易創新發展試點,研究探索服務貿易發展的稅收政策部署。建设健全“飛地”項目增值稅、企業所得稅分享制度,引導生産力跨區域结构。落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等激勵企業創新的普惠性政策。科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部门准予稅前扣除。科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能准確計算財産原值的,由稅務機關依法审定財産原值。高新技術企業轉化科技结果給予個人的股權獎勵,可在5年內分期繳納,切合條件的也可選擇遞延繳納個人所得稅。

加大財政獎勵扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵政策,實施重點區域財政收入質量改善提升工程,今後三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市,按其上繳省級稅收增量部门的一定比例給予獎勵。經國家認定的高新技術企業的增值稅(地方部门)、企業所得稅(地方部门)兩稅增收上交省當年增量部门,省政府按一定比例返還獎勵。爭取國家支持探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。在地方政府債務風險可控的前提下,積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財政、金融、保險等支持首台(套)重大技術裝備、首版次軟件研發和首批次新质料研發、檢測評定、示範應用體系和政策,落實國家關于促進創新産品研發應用的政府采購政策。設立新舊動能轉換基金,加大對重點産業、關鍵領域支持和引導力度。

第二节  创新金融政策

創新企業融資方式和金融服務模式,引導金融資源配置向經濟社會發展重點和单薄領域傾斜,推動金融服務普惠化、綠色化發展。

增强创新创业金融支持。发挥政府股权投资引导基金的引导作用,健全从实验研究、中试到生产全历程的科技创新融资模式。生长种种风险投资,完善退出机制,在股权质押、产权流转、風險防控等方面先行先试。整合省内种种股权投资基金,建设与国家新兴工业创投引导基金、科技结果转化基金等的相助机制,促进省内创新型小微企业加速生长。建设以互联网为基础,集中统一的不动产权益抵质押挂号平台。推动生长小微金融,勉励银行机构设立小微企业专营机构和专业支行,支持小微企业到区域股权交易市场挂牌,改善对初始创业者的金融服务。在确保依法依规、风险可控的前提下,积极运用互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链等现代金融科技手段,努力提高金融服务效率和水平。充实利用山东省企业融资服务网络系统实时、直达的优势,加大对全省新旧动能转换重大工程推介力度,实现“线上推介”与“线下对接”有机结合。支持中小微企业刊行企业债、公司债等债券融资工具,提高直接融资比重。

推動綠色金融加速發展。支持銀行設立綠色金融事業部或特色分支機構,鼓勵切合條件的金融機構探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資産證券化等新型金融業務。將企業環境信息納入信用信息基礎數據庫,爲金融機構貸款和投資決策提供依據。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構,開發針對環境友好型企業的專屬信用評級産品,並將評級結果在金融機構中推廣應用。發揮能源環境等交易市場平台作用,發展排汙權、用能權、水權等環境類交易以及相關融資工具。通過專業化擔保和增信機制,對在環境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業企業,逐步引導擴大排汙權抵質押貸款投放。探索建设環境汙染強制責任保險制度。

第三节  完善土地政策

堅持長遠結合、生態優先、集約利用的原則,精准實施支持動能轉換的土地政策,加強土地資源使用保障,提高國土資源利用效率。

盤活存量建設用地。鼓勵有條件的都市開展工礦廢棄地複墾和再利用。對城區老工業區綜合革新項目,利用原有工業用地發展切合規劃的服務業,涉及原劃撥或原工業出讓土地使用權轉讓或改變用途,切合協議出讓條件的可以接纳協議出讓方式辦理用地手續。支持在工業園區內探索進行工業地産試點,在不改變功效和土地用途的前提下,允許對標准廠房、國有建設用地使用權支解轉讓。切合規劃的相關産業可以混适用地,允許同一地塊或同一建築兼容多種功效。支持國有劃撥土地上已經登記的存量房地産依法轉讓。鼓勵存量建設用地使用權人凭据城鄉規劃確定的建設用地條件自行開發或聯合開發。除規劃爲商業、商品住宅等經營性用地外,土地現狀用途與城鄉規劃纷歧致的,經市縣政府批准,可以接纳協議方式按規劃用途辦理出讓手續;原土地出讓条约約定或者劃撥決定書規定的改變用途予以接纳的土地,經市縣政府批准,可以由土地使用權人凭据規劃實施開發。

保障新增土地供給。對綜合試驗區在年度建設用地指標、農用地轉用、城鄉建設用地增減挂鈎指標部署上給予傾斜。對新舊動能轉換重大項目實行用地計劃單列,允許耕地占補平衡指標在省內調劑使用。營利性教育科研、醫療衛生、社會福利、文化體育及都市基礎設施等社會事業項目用地,切合協議出讓條件的可以接纳協議方式出讓,出讓底價凭据擬出讓地塊所在區域同類用地基准地價的70%確定。依法委托濟南、青島、煙台市人民政府行使部门市(縣、區)的農用地轉用和土地征收審批權。對濟南新舊動能轉換先行區在用地指標等方面予以支持,凭据“封閉運行、風險可控”原則先行先試相關政策。綜合試驗區內地方政府可以根據当地實際,研究出台推進低效用地再開發、支持新興産業發展和新動能培育的用地保障政策。

第十一章  以工程的措施推进动能转换

加強統籌協調,強化責任擔當,創新事情機制,明確新舊動能轉換重大工程時間表、路線圖、責任狀,確保規劃實施有抓手、有載體、有成效,順利實現各項目標任務。

第一节  强化组织领导

加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神,增強政治意識、大局意識、焦点意識、看齊意識,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲焦点的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的事情機制,確保黨始終總攬全局、協調各方。充实發揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉換重大工程中的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。發揮統一戰線作用,廣泛調動各類社會主體積極性、主動性、創造性。

健全推進機制。省新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組調整爲省新舊動能轉換重大工程建設領導小組,統籌推進全省新舊動能轉換重大工程建設。各市、各部門建设相應的事情機制,爲新舊動能轉換提供組織保障。依據綜合試驗區建設總體方案和實施規劃,各市要編制本區域新舊動能轉換規劃,有關部門要編制十強産業動能轉換專項規劃,加緊制定推進方案落實和規劃實施的政策措施。

第二节  强化项目推进

科學策劃論證項目。凭据全省新舊動能轉換目標偏向和重點任務,結合重大生産力结构,建设全省“四新”“四化”重大項目庫,謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目。注重發揮市縣、部門、科研院所、企業、專家、人才、第三方機構作用,完善項目篩選論證法式。建设重大項目動態調整機制,實施項目退出和增補制度,對于新提出的重大項目,經認真組織論證後,切合要求的及時納入項目庫治理。

完善項目治理服務。加大前期事情支持力度,由同級財政保障新舊動能轉換重大項目研究論證所需經費。對重大項目建设綠色通道,實行首問負責制,全程跟蹤服務、上門服務,幫助完善前期手續,協助解決困難問題,進一步提高服務效能。強化重大項目信息收罗、數據分析、進展監控、結果評價機制,實現對入庫項目治理、推進、監管、服務的全過程覆蓋,保障重大項目順利實施。

加大項目招商力度。面向行業龍頭、産業高端、企業總部、科研機構,實施招大引強,加大引資引智引技力度。鼓勵各地市、省直各部門建设“內外資聯動”招商機制和“一把手”走訪責任制,開展“千企招商大走訪”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地,組織重大項目招商活動。招商專項經費分配向專業化定向招商團隊傾斜。對重點産業引進世界500強、央企和行業領軍企業,省財政將根據新上項目的科技含量、附加值、帶動能力和稅收貢獻等給予獎補。

第三节  强化监视考核

加強考核獎懲。把加速新舊動能轉換重大工程推進事情納入各市經濟社會發展綜合考核和黨政領導幹部實績考核,考核結果作爲各級領導幹部選拔任用、考核監督的重要依據。各部門綜合運用考核結果,制定針對性獎懲措施,對重大項目庫中項目推進力度大、成效突出的市縣政府,在中央和省預算內投資項目部署、專項獎補資金支持、土地指標調整等方面,給予政策傾斜,對事情不力、進度緩慢的要予以通報、約談或問責。

加強監測評估。適應推進新舊動能轉換事情需要,健全新舊動能轉換統計指標體系,爲規劃實施和政策制定提供基礎和支撐。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測,進行年度總結評估,強化動態治理,確保規劃實施效果。

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年2月13日印